§ 2. Правовое регулирование вывоза и ввозакультурных ценностей в Европейском союзе
Еще на стадии существования ЕЭС возникли проблемы в отношении культурных ценностей. Одной из целей ЕЭС было создание таможенного союза, обеспечение полной свободы перемещения товаров и отмена всякого рода ограничений по вывозу и ввозу, что не могло относиться к обороту культурных ценностей.
Поэтому в ст. 36 Договора о ЕЭС было установлено: положения ст. ст. 30 - 34 (устранение ограничений по ввозу и вывозу) не распространяются на ввоз, вывоз или ограничения, установленные для защиты национального культурного достояния, представляющего художественную, историческую или археологическую ценность <1>.--------------------------------
<1> Следует при этом отметить, что еще в 1954 г. странами - членами Совета Европы была заключена Европейская культурная конвенция, согласно ст. ст. 4 и 5 которой каждый участник призван содействовать передвижению культурных ценностей, принимать надлежащие меры для их защиты, обеспечивать разумный доступ к ним. Эти положения носят весьма общий характер.
Маастрихтское соглашение о создании Европейского союза 1992 г. не затронуло ст. 36, и она продолжала действовать.
Стремление стран ЕС осуществить регулирование оборота культурных ценностей в рамках Союза нашло отражение в соответствующих нормативных актах. 9 декабря 1992 г. было принято Постановление Совета N 3911/92 о вывозе культурных ценностей, а 16 декабря 1996 г. - Постановление N 2496/96 об изменении приложения к Постановлению N 3911/92. 15 марта 1993 г. была принята Директива 93/7/ЕЭС о возвращении культурных ценностей, незаконно перемещенных с территории государства - члена Европейских сообществ. Европейским парламентом и Советом Европы 17 февраля 1996 г., а затем 5 июня 2001 г. были приняты изменения к приложению к Директиве 1993 г. (Постановлением N 974/2001).
Целью Постановления N 3911/92 было регулирование вывоза культурных ценностей в третьи страны, т.е.
в страны, не входящие в состав Сообщества. Было предусмотрено, что культурные ценности могут вывозиться только при наличии разрешения на вывоз (в приложении к Постановлению N 752/93 об исполнении Постановления N 3911/92 была приложена форма документа о вывозе). Разрешение на вывоз не должно выдаваться, если ценность относится к категориям культурных ценностей, предусмотренным Постановлением и установленным национальным законодательством о защите культурного достояния (об этих категориях см. в гл. 1).Постановление N 3911/92 было направлено на то, чтобы по меньшей мере защитить от незаконного вывоза наиболее важные предметы культурного наследия стран - членов ЕС. Однако эти страны могут, как и до принятия этого Постановления, запрещать или ограничивать вывоз других ценностей, не подпадающих под действие этого Постановления.
В Постановлении N 3911/92 был установлен также перечень органов стран - членов ЕС, уполномоченных выдавать разрешение на вывоз.
Правил об импорте культурных ценностей в Постановлении N 3911/92 не имеется. Благодаря принятию Директивы 93/7/ЕЭС от 15 марта 1993 г. был создан инструмент, облегчающий возвращение нелегально перемещенных культурных ценностей, имеющих особо важное значение для национального культурного достояния.
Директива 93/7/ЕЭС о возвращении культурных ценностей, незаконно перемещенных с территории государства - члена Европейских сообществ, касается только отношений между членами ЕС и требует реализации во внутреннем законодательстве <1>.
--------------------------------
<1> Первоначально это было сделано в Дании, Франции, Ирландии, Нидерландах, Швеции, Испании, Великобритании, а позднее, в 1998 г., в Германии. Перечень этих национальных законов неоднократно публиковался. См., в частности: Siehr K. A Special Regime for Cultural Objects in Europe // Unif. L. Rev. / Rev. dr. unif. 2003. N 1/2. P. 556.
Согласно Директиве 93/7/ЕЭС каждое государство - член ЕС должно определить центральный орган.
Благодаря сотрудничеству между этими органами должна осуществляться цель Директивы - возвращение из одного государства-члена в другое культурных ценностей, неправомерно вывезенных с его территории. Таким образом, Директива регулирует исключительно отношения между государствами. Требования о возврате может предъявить только государство. Согласно ст. 12 Директивы 93/7/ЕЭС "вопрос о собственности на культурную ценность определяется после осуществленного возврата по праву предъявившего претензию государства - члена ЕС". В Германии, как уже отмечалось выше, в 1955 г. был принят Закон о защите немецкого культурного достояния от вывоза. Кроме того, там действует Закон от 15 октября 1998 г., принятый во исполнение Директив ЕС о возвращении культурных ценностей, незаконно перемещенных с территории государства - члена Европейских Сообществ, и об изменении Закона о защите немецкого культурного достояния от вывоза. Согласно Закону 1998 г. предмет, незаконно перемещенный после 31 декабря 1992 г. с территории одного государства - члена ЕС в ФРГ, должен быть передан обратно этому государству - члену ЕС по его требованию при наличии определенных условий, в частности если он внесен в каталог (реестр) музея, архива и т.п. учреждения.В июне 2000 г. органам ЕС (Совету ЕС, Европейскому парламенту и др.) был представлен отчет Комиссии о реализации Постановления N 3911/92 и Директивы 93/7/ЕЭС.
Этот отчет дает представление о том, как выполняется Постановление. Из него, в частности, следует: практика показала, что если культурная ценность находится в государстве ином, чем государство происхождения, соответствующие компетентные органы только в редких случаях, в частности тогда, когда для выдачи разрешения не представлены соответствующие документы, запрашивают страны происхождения, обычно же они сами выдают разрешение без какой-либо проверки.