§ 2. Формы взаимодействия следователя и органа дознания по предупреждению преступлений

Мероприятия по предупреждению криминальных деяний являются важнейшим элементом профессиональной деятельности, осуществляемой следователями и органами дознания в процессе повседневной работы по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.

Практика, вместе с тем, показывает, что далеко не во всех случаях в ходе предварительного расследования конкретного уголовного дела удается выявить весь массив причин и условий, способствовавших совершению данного противоправного деяния.

Эти обстоятельства в ряде случаев устанавливаются после раскрытия и расследования нескольких аналогичных или серийных преступлений, в процессе углубленного изучения целого комплекса вопросов, связанных, например, с особенностями технологического процесса (хищения на производстве, преступления против экологической безопасности), отношениями в воинском коллективе (преступления против военной службы) и т.д.

Наиболее действенной формой взаимодействия следователей и органов дознания является совместное изучение причин и условий, способствовавших совершению криминальных деяний данного вида на определенном предприятии, в организации, в учреждении, населенном пункте, и разработка профилактических мероприятий на какой-либо конкретный период времени.

Анализу, как правило, подвергаются наиболее распространенные в данном регионе преступления или деяния, количество которых имеет явную тенденцию роста.

В сельских районах, например, это могут быть мероприятия по профилактике краж из магазинов, дачных участков, а в городах - по выработке предупредительных мер по сокращению числа грабежей граждан, угонов и краж автотранспортных средств.

-

Другой формой взаимодействия органов следствия и дознания в деятельности по предупреждению преступлений является изучение и обобщение следственной практики в масштабах конкретного региона либо всего государства прокуратурой города, области, генеральной прокуратурой, выработка и координация мероприятий общей профилактики на соответствующей территории.

Изучение и обобщение следственной практики на таком уровне организуется также по делам о наиболее распространенных противоправных деяниях (разбойных нападениях, квартирных кражах, изготовлении и сбыте фальшивых денег и др.) и по более широкому комплексу вопросов.

Обсуждаются выявленные в результате изучения недостатки и упущения в деятельности правоохранительных органов, принимаются соответствующие меры для их устранения и активизации работы по профилактике преступлений.

Информацию о результатах обобщения направляют для сведения в соответствующие органы власти и управления.

Одной из форм взаимодействия правоохранительных органов являются межведомственные совещания прокуратуры, милиции и судов, где кроме общих вопросов профессиональной деятельности по борьбе с преступностью в регионе проводится анализ работы одного из этих органов, в том числе и по проблемам профилактики преступности.

На такие совещания приглашаются представители органов власти и управления, руководители крупных предприятий, организаций и учреждений (учебных заведений).

Участие указанных должностных лиц дает возможность обратить их внимание на наиболее актуальные вопросы предупреждения преступлений, на их роль в повышении эффективности этого процесса.

Улучшению взаимодействия в области профилактики преступлений способствуют также комплексные проверки районных (городских), областных органов МВД, прокуратуры и судов, проводимые одновременно вышестоящими структурами этих ведомств.

Важнейшей формой предупреждения преступлений является деятельность следователей и сотрудников органов дознания по пропаганде действующего законодательства. В ходе проведения встреч с коллективами учебных заведений, предприятий и учреждений, для публикаций статей в прессе, выступлений по радио и телевидению используется информация, полученная в процессе расследования конкретных уголовных дел. Необходимо отметить, что именно реальные примеры совершения и раскрытия преступлений, имевших место в данном регионе, особенно получившие широкий общественный резонанс, назначенные виновным уголовные наказания, наиболее внимательно воспринимаются слушателями и оказывают профилактическое воздействие на аудиторию.

Улучшению взаимодействия следователя и оперативных сотрудников органов дознания также способствовало создание в системе органов внутренних дел Республики Беларусь специальной службы профилактики, задачей которой является предотвращение преступлений.

Профилактика преступлений, осуществляемая органами внутренних дел, представляет комплекс организационных, правовых, экономических мер, направленных на выявление, изучение, предупреждение причин совершения преступлений и условий, им способствующих, совершенствование деятельности органов и подразделений внутренних дел в их профилактике, обеспечение взаимодействия служб, оказание реального влияния на криминогенную обстановку.

Деятельность органов внутренних дел при осуществлении профилактических мероприятий основывается на взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, трудовыми коллективами, администрациями предприятий, учреждений и организаций, общественными организациями.

Основными задачами профилактики являются:

изучение, устранение либо предупреждение причин совершения преступлений и условий, им способствующих, в масштабах республики, отдельной административно-территориальной единицы, отрасли (сферы управления), предприятия, организации, учреждения, социальной группы, разработка и осуществление мер, направленных на устранение таких причин и условий (общая профилактика);

выявление лиц, от которых, судя по имеющейся достоверной информации и установленным фактам их противоправного

16.

антиобщественного поведения, можно ожидать совершения преступлений, принятие к таким лицам мер воспитательного и предупредительного воздействия;

- установление лиц, замышляющих или подготавливающих преступление, и принятие к ним мер, направленных на недопущение его совершения.

Основные методы деятельности органов внутренних дел по профилактике преступлений представляют совокупность направлений, способов, приемов, организации и осуществления мер профилактики преступлений, которые выражаются в:

участии в разработке республиканских, региональных, комплексных и отраслевых программ профилактики преступлений, установлении подчиненным органам заданий по их реализации и в пределах своей компетенции реализации таких программ;

осуществлении целевых мероприятии по профилактике преступлений и подготовке в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по профилактике преступлений;

сборе и изучении информации об обстоятельствах и причинах совершения преступлений и условиях, им способствующих, а также о лицах, совершивших преступления;

предоставлении в порядке, установленном нормативными актами МВД Республики Беларусь, по запросам заинтересованных органов информации о проводимых мероприятиях по профилактике преступлений;

оказании методической и иной помощи предприятиям, общественным объединениям и гражданам в работе по профилактике преступлений;

анализе состояния правопорядка на контролируемой территории в целях выявления криминогенных явлений и их влияния на совершение преступлений;

внесении представлений в компетентные органы об устранении причин и условий совершения преступлений;

обобщении опыта профилактической работы среди несовершеннолетних и молодежи;

пресечении антиобщественной (противоправной) деятельности и привлечении к ответственности лиц, виновных в организации и функционировании незарегистрированных объединений граждан, сект, деформирующих нравственные ценности личности, формирующих у граждан антиобщественное (противоправное) поведение;

выявлении лиц с антиобщественным (противоправным) поведением, нуждающихся в применении к ним мер профилактики, а также лиц, нуждающихся в медицинском профилактическом лечении;

внесении на рассмотрение суда (судьи) представлений о применении к лицам, поведение которых имеет устойчивый антиобщественный (противоправный) характер, мер индивидуальной профилактики преступлений;

постановке перед компетентными органами, либо перед собственниками, либо в суде вопросов о прекращении деятельности юридического лица, способствующей развитию криминогенной среды и созданию условий совершения преступлений;

осуществлении мер общей и индивидуальной профилактики преступлений;

осуществлении в целях предотвращения преступлений иных мер, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Служба профилактики МВД также призвана осуществлять комплекс мероприятий, направленных на предотвращение конкретных групп преступлений: например, против жизни и здоровья, в сфере семейно-бытовых отношений, криминальных деяний, совершаемых в состоянии алкогольного, наркотического опьянения и т.п. Определенная работа планируется и проводится службой профилактики МВД в отношении несовершеннолетних.

Одновременно необходимо констатировать, что предупреждение преступлений, совершаемых женщинами, еще не выделилось в качестве самостоятельной научной и практической задачи.

В целом же представляется возможным сделать вывод о том, что эффективное взаимодействие следователей и сотрудников органов дознания в вопросах предупреждения преступлений является необходимой составляющей комплекса мер по борьбе с криминальными проявлениями, непосредственно влияющей на уровень преступности.