§ 2. Основные принципы взаимодействия следователя с органами дознания
Взаимодействие следователя с органами дознания должно основываться на строгом соблюдении закона. Поэтому одним из основных принципов такого взаимодействия является соблюдение законности следователем и органом дознания при выполнении возложенных на них функций.
Другим важнейшим принципом, лежащим в основе взаимодействия, является организующая роль следователя.
По расследуемым следователем делам органы дознания обязаны выполнять его поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, а также содействовать следователю при производстве следственных действий. Мнение об организующей и руководящейроли следователя по отношению к органам дознания в ходе проведения предварительного следствия поддерживает ряд научных и практических работников. Так, А.И. Дворкин, Т.А. Боголюбова отмечают: «Руководство по расследованию дела должно быть сконцентрировано в руках следователя» .Обязательность выполнения поручений и указаний следователя органами дознания основана на законе (ст. 36 УПК Республики Беларусь).
Законность и эффективность взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений обеспечивается не только соблюдением уголовно-процессуальных норм, непосредственно регламентирующих отношения взаимодействия, но и выполнением ряда условий, вытекающих из других норм закона, регулирующих деятельность субъектов взаимодействия.
Этими условиями являются:
1) осуществление такого взаимодействия в пределах, опреде- ленных должностными полномочиями субъектов. Следователь не вправе требовать от органа дознания выполнения следственных или иных действий, выходящих за рамки его компетенции, или дей- ствий, совершение которых законом отнесено исключительно к ве- дению следователя.
Такого же мнения придерживается и А.Козусев: «Взаимодействие оперативно-розыскных аппаратов и следователей не означает служебного соподчинения, слияния процессуальной и оперативно-розыскной деятельности.
Каждый из них продолжает оставаться самостоятельным органом, действуя в строгом соответствии со своей компетенцией» ;2) недопустимость разглашения следователем информации о средствах, способах и методах оперативно-розыскной деятель- ности органов дознания, а также недопустимость разглашения представителями органа дознания сведений об обстоятельствах совершения преступления, установленных следователем в ходе пред- варительного следствия.
Тайна следствия соблюдается лишь на стадии предварительного расследования. В суде уголовное дело слушается, как правило, открыто, в присутствии многих лиц. Необходимость в сохранении тайны следствия к этому времени отпадает, а гласное судебное разбирательство призвано оказывать воспитательное воздействие на граждан, убеждать их в том, что даже тщательно продуманные преступления раскрываются, а совершившие их лица предстают перед судом и привлекаются к уголовной ответственности.
Методы и средства оперативно-розыскной работы органов дознания не могут разглашаться, поскольку они предназначаются для многократного использования. Их разглашение затруднило бы обнаружение совершенных и готовящихся преступлений, осведомленность о методах и средствах оперативно-розыскной работы могла бы быть учтена другими преступниками при совершении аналогичных преступлений.
Нужно также учитывать и то, что результаты оперативно-розыскных мероприятий являются элементами следственной тайны расследуемого уголовного дела. Поэтому оперативно-розыскные действия осуществляются, как правило, негласно, хотя некоторые из них могут выполняться открыто.
Отдельные исключения не колеблют, однако, общего положения о недопустимости разглашения методов и средств оперативно-розыскной работы.
На практике иногда имеют место ситуации, когда возникает угроза расшифровки источников и методов оперативно-розыскной деятельности со стороны следователя. Это может произойти в результате стремления следователя, не предупрежденного соответствующим образом, установить источники получения оперативным сотрудником тех или иных сведений, либо из-за не принятия оперативным работником надлежащих мер по зашифровке источников информации, либо по другим причинам.
В таких случаях необходимо экстренное принятие совместных процессуальных и оперативно-розыскных мероприятий по зашифровке источников получения сведений перед привлекаемыми к уголовной ответственности и другими лицами, иногда даже ценой расшифровки таких источников перед следователем;
3) независимость органа дознания в выборе средств и методов, применяемых при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в процессе взаимодействия.
Право органа дознания самостоятельно решать вопрос о том, какими методами и средствами выполнить поручение следователя о проведении оперативно-розыскных действий, - необходимое условие осуществления им своей деятельности.