Розділ 10 СУДОВА СИСТЕМА ІСПАНІЇ

Конституційна юстиція. Конституція 1978 р. включила до складу вищих державних установ країни Конституційний суд. Він вирішує питання про конституційність законів і актів уряду, що мають силу закону, розбирає конфлікти з питань компетенції між державою і регіональними автономними об'єднаннями, а також скарги окремих осіб (фізичних і юридичних) на порушення їх конституційних прав і свобод.

Обидві палати Генеральних кортесів пропонують суддів кваліфікованою більшістю в 3/5 своїх членів із тим, щоб одержати досить великий консенсус серед членів і уникнути призначення простою більшістю, яка підтримує уряд. Кожні три роки склад Суду оновлюється на одну третину. Дев'ятирічний термін повноважень робить Суд досить стабільним органом, а оновлення по частинах — оберігає його склад і практику його роботи від раптової переорієнтації і коливань, які могли б бути при одночасній зміні складу.

Склад Суду має високий професійний рівень, оскільки його членами можуть бути члени судів і прокурори, професори університетів, посадовці публічної адміністрації і адвокати, які є компетентними юристами і працюють за професією більше п'ятнадцяти років.

Конституційний суд працює або в порядку пленарного засідання, коли засідають всі судді, або по палатах, яких у складі Суду дві, по шість суддів. У першому випадку керує засіданням або голова Суду, або віце- голова, або призначений старший за віком член Суду. У другому випадку однією з палат керує голова Суду, а другою — віце-голова. Можливо утворення секцій по два судді в кожній. На пленумі Суду розглядаються клопотання про неконституційність актів, спори про компетенцію між державою в цілому і автономними співтовариствами, між самими автономними співтовариствами, між конституційними органами держави, перевіряються умови для призначення членів самого Суду, суперечки щодо призначення членів в одну з палат Суду, про відведення членів Суду при розгляді справ, про закінчення повноважень членів Суду, про ухвалення і зміну регламенту Суду, будь-які питання щодо компетенції Суду за пропозицією його голови або трьох суддів. Палати Суду розглядають скарги у порядку процедури ампаро (система розгляду спорів, яка діє головним чином в іспаномовних країнах, у зв'язку з діями властей, що порушують права і свободи громадян, і має різні форми. Конституційне ампаро веде розгляд відповідності Основному Закону країни виданого акта). Питання про допустимість розгляду скарги на пленумі або в палатах можуть вирішуватися в секціях, що складаються з голови або віце-голови і двох суддів.

Процедура в Суді побудована на засадах змагальності сторін, представництва їх інтересів повіреними і адвокатами. Провадження в Суді безкоштовне. Рішення ухвалюються більшістю голосів, при рівності голосів голос голови дає перевагу. Голова і члени Суду можуть мати у справі особливу думку, яка також публікується в офіційному органі держави. Проте подробиці голосування в Суді не підлягають розголосу.

Конституційний суд має повноваження відносно міжнародно- правових норм, що підлягають включенню у внутрішнє право. Якщо міжнародний договір містить положення, що суперечить конституції, то він не може набути чинності, поки не буде переглянутий Основний Закон.

Свою основну функцію контролю за конституційністю законів Суд виконує лише після їх вступу в силу. Попередній контроль за конституційністю був скасований в 1985 р. Чинний контроль має абстрактний характер, тобто здійснюється відносно правових норм і проводиться на підставі запиту голови уряду, народного захисника, 50 депутатів або 50 сенаторів, колегіальних органів виконавчої влади автономних співтовариств і, у необхідних випадках, їх асамблей. Запит подається в тримісячний термін з дня публікації закону.

У діяльності Суду можливий і конкретний контроль за правовими нормами. Такий контроль виникає, коли який-небудь судовий орган під час процесу встановить, що використана ним норма, від законності якої залежить винесення ухвали, суперечить Конституції. У такому разі цей орган має право звернутися до Конституційного суду. Якщо звернення судового органу визнається як прийняте до розгляду, то різні органи держави дають в зв'язку з цим свої висновки в 15-денний термін. Проте сторони процесу в суді, що звернулися до Конституційного суду, не мають права доступу в останній. Конституційний суд виносить ухвалу в 15-денний строк, хоча на практиці зазначені терміни не дотримуються. Відомі досить численні випадки звернення судових органів до Конституційного суду.

Конституційному суду належить значна роль у забезпеченні прав громадян. Він застосовує процедуру конституційного ампаро. Суд розглядає порушення прав і свобод громадян унаслідок прийняття норм судових юридичних актів або розпоряджень публічних служб держави, автономних співтовариств і інших юридичних осіб, а також їх агентів і чиновників.

При здійсненні процедури ампаро до Конституційного суду може звертатися будь-який громадянин, чиї права і свободи порушені, Народний захисник і прокурор.

Свої повноваження Конституційний суд поширює на всю територію країни. Його рішення мають обов'язкову силу.

Суди загальної юрисдикції. Систему судів Іспанії очолює Верхові паї суд (Верховний трибунал юстиції). Це вища судова інстанція в країні, у тому числі і для судів регіональних автономних об'єднань. Верховний суд володіє всією повнотою судової влади, за винятком тієї, яка віднесена до відання Конституційного суду. Суд включає шість палат, що розглядають у касаційному порядку відповідно цивільні, кримінальні, адміністративні, соціальні і трудові справи, а також справи про військові злочини. Палати включають від 7 (військова) до 12 (цивільно- правова) — суддів. Керує Судом голова, що призначається королем.

Судами нижчого рівня є Національний високий суд, що складається з шести палат. Його кримінальна палата розглядає по першій інстанції справи вищих посадовців держави. Високі суди автономних співтовариств мають компетенцію в цивільно-правовій, кримінальній, адміністративно-правовій і соціальній сфері. Вони включають по декілька палат. Нижче ідуть провінційні суди. Ще нижче — суди першої інстанції, муніципальні суди і мирові суди. У кожній провінції створені адміністративний суд, суд по контролю за місцями позбавлення волі і суд у справах неповнолітніх.

Вищі територіальні суди діють у кожному з 15 судових округів країни (вони не відповідають загальному адміністративно- територіальному поділу країни). Ці суди розташовані у великих містах (у Мадриді — три суди) і розглядають головним чином скарги на рішення нижчестоящих судів у цивільних і адміністративних справах, а також по першій інстанції цивільні справи з великою сумою позову, спори у справах про патенти і торгові марки тощо. Справи в них звичайно слухаються колегією з п'яти суддів.

Вищі провінційні суди створені у всіх 50 провінціях країни (15 з них вважаються палатами відповідних вищих територіальних судів). Вони розглядають у колегіях із трьох професійних суддів або справи про тяжкі кримінальні злочини як суди першої інстанції, або апеляційні скарги на вироки, винесені нижчестоящими судами у кримінальних справах.

У 1988 p., згідно з Органічним законом № 7, «з метою спрощення процедури у кримінальних справах при дотриманні гарантій прав обвинуваченого» була запроваджена нова судова інстанція — судді у кримінальних справах Ці судді розглядають одноосібно кримінальні справи, за які може бути призначено покарання до шести років позбавлення волі (у ряді випадків допускається заочний розгляд справи з відома обвинуваченого). У кожній провінції діє, як правило, декілька суддів у кримінальних справах, а в Мадриді — декілька головних суддів цієї категорії, повноважних розглядати найбільш складні справи в будь-якій частині Іспанії.

Цивільні спори з відносно невеликою сумою позову і по деяких категоріях справ підлягають розгляду в судах першої інстанції. Ці суди можуть розглядати і скарги на рішення мирових суддів у цивільних справах.

Мирові судді, що є нижчою судовою інстанцією, розглядають одноосібно основну масу дрібних цивільних спорів, а також справи про малозначні кримінальні злочини.

Суди присяжних були введені в Іспанії в 1886 р. для розгляду справ про тяжкі кримінальні злочини. У період фашистської диктатури інститут суду присяжних був скасований.

Наприкінці 1970-х — у 1980-х роках була утворена система господарсько-адміністративних трибуналів. Її очолює Центральний господарсько-адміністративний трибунал, що складається з голови, 11 членів і генерального секретаря. Трибунал розглядає по першій інстанції фінансові спори на великі суми і скарги на постанови міністерства економіки і інших центральних установ, а по другій інстанції — скарги на ухвали нижчестоящих судів — господарсько-адміністративних трибуналів регіональних автономних об'єднань і відповідних трибуналів провінцій.

Суди у справах неповнолітніх. самостійні відносно загальної системи судів, були створені в 1918 р. Вони є у всіх провінціях. Колегії суддів або одноосібно судді розглядають у них справи про правопорушення неповнолітніх, а також спори з сімейних питань. Очолює систему цих судів Вища рада захисту неповнолітніх у Мадриді. Згідно із законом 1980 р. про Вищу раду апеляційні скарги на рішення судів у справах неповнолітніх розглядаються утворюваними ними комісіями у складі семи професійних суддів.

Статус суддів. Конституція 1978 р. проголосила принцип незалежності і незмінності суддів (ст. 117). Вони призначаються на свої посади королем за рекомендацією Генеральної ради судової влади, яка відіграє найважливішу роль в управлінні і контролі за діяльністю судів. До її складу входять голова Верховного суду (голова Ради) і 20 членів, що обираються на п'ять років суддями всіх категорій зі свого середовища (12) і Кортесами з числа досвідчених адвокатів і інших юристів (8). Кожна палата парламенту обирає по 6 суддів серед суддів і магістратів всіх категорій, і по чотири — серед прокурорів і інших юристів, що працюють за юридичною спеціальністю більше 15 років. В обов'язки Генеральної ради входить призначення, переміщення за посадою суддів і магістратів, регулювання їх адміністративного статусу і дисциплінарних відносин. Рада також пропонує Королю для призначення кандидатуру голови Верховного суду.

У своїй діяльності судді і магістрати підкоряються таким принципам: незалежність від інших органів влади, незмінюваність, відповідальність і підкорення тільки закону. Ці принципи закріплені в Органічному законі про судову владу від 1 липня 1985 p., в якому встановлені судові округи, компетенція відповідних судових установ і прокуратури, статус суддів і адвокатів.