Исполнительная власть

В Статьях Конфедерации было мало материала, который можно было бы взять за точку отсчета для обсуждения параметров исполнительной власти нового государства, поскольку этот документ вообще не предусматривал какой-либо исполнительной власти.

Президент как глава исполнительной власти [Chief Executive). Раздел 1 Статьи II Конституции общим образом провозглашает, что «исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки», а раздел 3 возлагает на Президента обязанность заботиться «о том, чтобы законы добросовестно исполня- лисі»». Раздел 3 Статьи II наделяет также Президента правом, действуя «по совету и с согласия» Сената назначать послов, федеральных судей, «официальных пред- с Шпи гелей и консулов» и «всех других должностных лиц Соединенных Штатов», котрыми комплектуется исполнительная ветвь власти федерального правительс- ша. Первоначально отцы-основатели намеревались дать в Конституции перечень различных, конкретно поименованных ведомств, но затем передумали и решали оставить этот вопрос Конгрессу для закрепления федеральных исполнительных ведомств в законе. В настоящее время Конгресс создал 15 «департаментов» исполнительной власти: министерство сельского хозяйства, министерство торговли, министерство образования, министерство по делам энергетики, министерство жилищного строительства и городского развития, министерство внутренних дел[26], министерство труда, государственный департамент, министерство обороны, министерство транспорта, министерство финансов, министерство юстиции, министерство по делам ветеранов, здравоохранения и социальных служб и министерство внутренней безопасности[27].

Право вето Президента [veto power of the President]. Одним из наиболее важных и конкретно изложенных в Конституции полномочий Президента является его право налагать вето на законопроекты; право вето предусматривается разделом 7 Статьи I, посвященной законодательной власти, а не Статьей II, посвященной власти исполнительной. В своих дебатах по поводу объема и характера полномочий, вручаемых исполнительной власти, отцы-основатели разбились на два лагеря. Некоторые из них опасались, что наделенный чрезмерной властью Президент принесет с собой тиранию. Другие же боялись, что без властного главы исполнительной власти, способного противостоять Конгрессу, может наступить тирания законодателя, что и наблюдалось в некоторых штатах, где царила «тирания законодательных собраний». На Конституционном конвенте победила точка зрения первой группы создателей Конституции. Делегаты конвента установили, что в стране будет один Президент, избираемый независимо от Конгресса на четырехлетний срок и у которого будет несколько ограниченное право вето в отношении законодательства Конгресса. По аналогии с правом вето, которым располагали губернаторы во многих штатах, Президент управомочивался налагать вето на законопроекты, но это вето может быть преодолено двумя третями голосов всего Конгресса[29].

Наличие Президента, располагающего собственным прямым избирательным мандатом на власть и правом вето в отношении законопроектов законодательной власти делает государственную систему США отличающейся от некоторых парламентских систем государственной власти. Патовое противостояние между главным должностным лицом исполнительной власти главным законодательным органом страны в США не может быть разрешено вотумом недоверия, выносимым легислатурой, отставкой правительства и новыми выборами.

Президентские полномочия во внешнеполитической сфере. Полномочия, предоставленные Президенту статьей II Конституции, наиболее конкретно описаны в сфере иностранных дел. Президент имеет право принимать «послов и других официальных представителей» (а тем самым — право выбора; признавать или не признавать иностранные государства) и заключать международные договоры при наличии согласия на то Сената[31]. Отцы-основатели сделали Президента также и «главнокомандующим» вооруженными силами Соединенных Штатов[32]. Относительная конкретность описания обязанностей Президента в сфере иностранных дел, а также тот факт, что Президент США является главой государства, показывают, что, по крайней мере, во внешнеполитической сфере Президент располагает широкой властью.

В 1816 году Комитет Сената по иностранным делам сделал заявление, в котором указывалось, что «Президент выступает конституционно уполномоченным представителем Соединенных Штатов, что касается иностранных государств. Он печется о наших делах с зарубежными нациями». Заявление подчеркивало, что исполнительная власть наиболее годна для международных отношений, поскольку «природа взаимных дел с зарубежными нациями... требует осмотрительности и единства замысла, а успех сих дел зачастую зависим от секретности быстроты действий[33]. Тем не менее отцы-основатели предусмотрели, чтобы Президент свою ответственность за ведение дел во внешнеполитической сфере разделял бы с Конгрессом. Они наделили Конгресс правом регулировать внешнюю торговлю США и принимать решения относительно того, содержать ли и регулировать ли вооруженные силы (и какие нести при этом федеральному правительству расходы), ратифицировать ли международные договоры или финансировать действия США за рубежом. К тому же Конгресс наделен прерогативным полномочием объявлять войну[34].