§ 3. Злоупотребление должностными полномочиями

Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК РФ) характеризуется следующими обязательными признаками:

использование должностным лицом своих полномочий вопреки интересам службы.

причинение деянием существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом прав и интересов общества и государства. Следовательно, состав данного преступления является по своей конструкции материальным, и преступление считается оконченным только в момент наступления указанных в законе последствий. Этот признак сформулирован как оценочное понятие. По содержанию вред может быть имущественным (расходование материальных ценностей не по назначению, приобретение в незаконное пользование дорогостоящего имущества, сокрытие хищений и т.д.) или нематериальным (нарушение конституционных прав и свобод граждан, подрыв авторитета государственных органов и пр.).

Критериями существенности нарушения прав и законных интересов в соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (в деств. ред.)1 надо считать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу государственного или муниципального учреждения, органа местного самоуправления, характер и степень понесенного ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда, важность нарушенных прав.

В международном праве в качестве нарушения прав человека должностными лицами признается причинение вреда вследствие безразличного отношения властей к душевным мукам и страданиям лица.

В соответствии с одним из решений Европейского суда по правам человека заявительница обращалась в прокуратуру в первые дни после исчезновения сына. (Три этом она была уверена в том, что ее сын арестован, поскольку ви- дела его задержание собственными глазами. В дальнейшем она стала опасаться за дальнейшую судьбу сына и его безопасность. Однако прокурор не уделил должного внимания ее обращению, в результате заявительница осталась наедине со своим горем, не получая о судьбе сына никакой официальной информации. Эта неопределенность мучила ее в течение долгого времени1.

необходимо устанавливать наличие причинной связи между деянием должностного лица и наступившим вредным последствием (последствиями).

Субъект специальный — должностное лицо.

Особенностью субъективной стороны злоупотребления должностными полномочиями наряду с умышленной формой вины является корыстная или иная личная заинтересованность при совершении этого преступления. Корыстная заинтересованность лица — это цель получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного изъятия или обращения государственных или муниципальных средств в свою собственность или собственность других лиц (например, получение квартиры вне очереди для себя или своих родственников) либо избежать материальных затруднений.

В судебной практике подчеркивается, что не может расцениваться как корыстный мотив стремление покрытия реально понесенных затрат при законном осуществлении служебной деятельности2.

Директор лесхоза К. заключил с бригадой строителей договор на возведение гаража, при этом завысив сумму оплаты по договору — по его указанию составлялись наряды, в которых выполненные работы и расценки были завышены и включены невыполненные работы; всего бригаде строителей было выплачено 8024 рубля вместо 2025 рублей.

По делу установлено, что завышение объемов работ и расценок производились для получения бригадой обусловленной платы; найти же бригаду, выполнившую работы за меньшую сумму, не представилось возможным. Таким образом, К. корыстной заинтересованности не имел, что исключает его ответственность за злоупотребление должностными полномочиями3.

Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуж-

   , -

Kurt V. Turkey. Судебное решение от 25 мая 1998 г. // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 2. М., 2000. С. 522.

БВС РФ. 2001. № 1. С. 8.

БВС РФ. 1992. № 4. С. 6-7.

дениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

Отсутствие мотива корыстной или иной личной заинтересованности исключает уголовную ответственность по ст. 285 УК РФ[731].

Часть 2 ст. 285 УК РФ предусматривает квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями — совершение этого преступления лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, либо главой местного самоуправления. В соответствии с п. 2, 3 примечания к ст. 285 УК РФ под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Так, согласно ст. 11 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом, Федеральным Собранием, Правительством, судами. Полный перечень государственных должностей Российской Федерации определен в Сводном перечне государственных должностей Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 января 1995 г.

В свою очередь, под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Обычно к их числу относятся главы и депутаты представительных органов и главы исполнительной власти (губернаторы, главы администраций, президенты, мэры городов федерального значения и т.п.) субъектов Российской Федерации. Глава органа местного самоуправления — выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Квалификация злоупотребления должностными полномочиями по ч. 3 ст. 285 УК РФ по признаку причинения тяжких последствий оценочна. Она возможна в случаях, когда по делу установлено, что в результате преступления причинен такой вред, как крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения,

предприятия, срыв выполнения народно-хозяйственных задании, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, неосторожное причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека и т.п.1

Специальными видами злоупотребления должностными полномочиями в бюджетной сфере являются нормы о нецелевом расходовании бюджетных средств и нецелевом расходовании средств государственных внебюджетных фондов, введенные Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополненй в Уголовный кодекс Российской Федерации».

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная роспись — обязательный документ для практического исполнения бюджета (любого уровня).

На основе бюджетной росписи составляются и утверждаются сметы доходов и расходов, т.е. финансово-плановый акт любого бюджетного учреждения, в котором определяются объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета тому или иному бюджетному учреждению.

В соответствии со ст. 13 Бюджетного кодекса РФ государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

К государственным внебюджетным фондам Российской Федерации относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд занятости населения.

Объективная сторона нецелевого расходования бюджетных средств (ч. 1 ст. 285.1 УК РФ) состоит в расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их назначения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенном в крупном размере.

Условием уголовной ответственности является нецелевое расходование бюджетных средств в крупном размере, т.е.

Субъект — должностное лицо.

Субъективная сторона — прямой умысел.

Квалифицированные виды этого преступления (ч. 2 ст. 285.1 УК РФ) — нецелевое расходование бюджетных средств, совершенное:

группой лиц по предварительному сговору;

в особо крупном размере, т.е. на сумму, превышающую 7,5 млн рублей.

Объективная сторона нецелевого расходования средств государственных внебюджетных доходов (ч. 1 ст. 285.2 УК РФ) состоит в расходовании средств государственных внебюджетных доходов должностным ЛИЦОМ на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенном в крупном размере, т.е. в сумме, превышающей 1,5 млн рублей.

Остальные признаки этого преступления, а также его квалифицированные виды (ч. 2 ст. 285.2 УК РФ) понимаются так же, как и в составе нецелевого расходования бюджетных средств.