§ 2. Понимание должностного лица в уголовном праве
Согласно п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ должностное лицо — это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Рф.
В новейшей судебной практике специально разъяснено, что действие статей гл. 30 УК РФ распространяется только на государственные учреждения и не распространяется на государственные предприятия, действующие как коммерческие организации.
Президиум областного суда исходил из того, что П. — руководитель группы материально-технического снабжения государственного унитарного предприятия — производственного объединения «Маяк», т.е. должностное лицо государственного предприятия. Согласно примечанию к гл. 30 УК РФ, которая предусматривает ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, должностными лицами в статьях главы, в частности, признаются лица, осуществляющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных учреждениях. Между тем президиум областного суда не учел разницы между государственным учреждением и государственным предприятием, что привело к неправильному выводу о должностном положении М. и П.
Как установлено материалами дела, производственное объединение «Маяк» является государственным унитарным предприятием, находящимся в федеральной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Действие статей гл. 30 УК РФ согласно примечанию к ст. 285 УК РФ распространяется только на государственные учреждения. Государственное учреждение относится к некоммерческим организациям, порядок создания и деятельности которых регламентирован ст. 120 ГК РФ. Производственное же объединение «Маяк» — это государственное предприятие, а не учреждение и действует как коммерческая организация в форме государственного унитарного предприятия. Поэтому действия П. и М. не могут быть квалифицированы по статьям гл. 30 УК РФ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции дал правильную квалификацию действиям П. и М. по ст. 204 УК РФ, предусматривающей ответственность лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности[723].
Пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»[724] особо отмечает, что выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово, а также совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели)1.
Признаки представителя власти раскрыты непосредственно в уголовном законе: в соответствии с примечанием к ст. 318 УК РФ к ним следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД и ФСБ России, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).
Второй признак должностного лица — наличие у него организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций.
В соответствии с л. 3 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
Одно и то же лицо может признаваться должностным вне зависимости о того, обладает оно одним из указанных в законе полномочий или несколькими.
В специальной литературе считается, что Не должны расцениваться субъектами должностного преступления те работники государственных и муниципальных организаций, предприятий, учреждений, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности[725].
По приговору суда Н. признан виновным в том, что, работая в должности врача-педиатра, совершил служебный подлог, незаконно выдавал и фактически подделывал рецепты, по которым приобреталось сильнодействующее вещество, используемое для изготовления наркотика другими лицами, которыми в дальнейшем вещество сбывалось. При этом он получал взятки в виде вознаграждения в размере 100 рублей за каждый рецепт и являлся пособником в незаконном приобретении и перевозке в целях сбыта сильно- действующего вещества.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ указала следующее. Как видно из должностной инструкции в отношении врача-педиат- ра городской больницы и из приказов о полномочиях врача, Н.
как рядовой врач-педиатр не обладал ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями и поэтому не являлся должностным лицом. Следовательно, он не может рассматриваться как субъект должностного преступления[726].Однако в судебной практике такие лица иногда признаются субъектами должностных преступлений (например, преподаватели государственных учебных заведений[727], врачи государственных и муниципальных учреждений здравоохранения[728] и пр.).
С другой стороны, внештатные сотрудники правоохранительных органов не могут быть субъектами должностных преступлений.
Приказом по управлению внутренних дел г. Красноярска от 28 августа 1997 г> М. был зачислен внештатным сотрудником отдела по борьбе с экономическими преступлениями. В соответствии с требованиями временной инструкции от 20 ноября 1992 г. «Об организации работы внештатных сотрудников милиции», утвержденной приказом МВД России, М. по указанию кадрового сотрудника милиции К. (старшего оперуполномоченного названного подразделения) должен был выполнять поручения, влекущие за собой правовые последствия для граждан. В частности, он производил контрольные закупки в торговых павильонах и киосках, принадлежащих гражданам, зарегистрированным в качестве предпринимателей, и в случае выявления нарушений правил торговли составлял акты, которые обязан был передавать в отдел по борьбе с экономическими преступлениями УВД г. Красноярска для применения к нарушителям мер административного и иного воздействия. 28 августа 1997 г. М. под предлогом проверки соблюдения правил торговли, после закупки товара в торговом павильоне «Продукты», владельцем которого являлся Г., обнаружил отсутствие сертификатов на отдельные виды продуктов, составил акте отражением выявленных им нарушений, передал его продавцу, назначив через него встречу с владельцем павильона. 29 августа 1997 г. М. встретился с Г. и попросил, чтобы тот оказал «спонсорскую» помощь милиции. Введенный в заблуждение Г., полагая, что деньги будут направлены на нужды сотрудников милиции, передал ему деньги в сумме 500 тыс.
неденоминированных рублей. Полученными деньгами М. распорядился по своему усмотрению.Президиум Верховного Суда РФ указал следующее. Признавая М. виновным в получении взяток, суд исходил из того, что он являлся должностным лицом. Однако это — ошибочный вывод. Как видно из временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции, утвержденной приказом МВД России от 20 ноября 1992 г., внештатные сотрудники используются для выполнения конкретных поручений сотрудника милиции, за которым он закреплен, и в своей работе внештатный сотрудник осуществляет только действия, не выходящие за пределы данных ему поручений. Следовательно, М. не являлся должностным лицом, а, используя удостоверение внештатного сотрудника милиции, путем обмана получал деньги от частных предпринимателей, т.е. соверілил мошенничество, а не должностное преступление[729].
Работники аппарата негосударственных коммерческих и иных организаций (как руководители, так и специалисты) могут совершать действия, по объективным характеристикам совпадающие с данной группой преступлений. В судебной практике нередко встречаются случаи ошибочного признания таких лиц должностными[730]. Полномочиями должностных лиц руководители и служащие негосударственных коммерческих и иных организаций не обладают, а их уголовная ответственность может наступить лишь в том случае, когда соответствующее деяние прямо предусмотрено в уголовном законе-в гл. 23 УК РФ.