Глава 2.Федеральное законодательство США об ответственности за служебные преступления.

В разделе 18 Свода законов США ответственность за должностные преступления предусмотрена в основном в четырех главах:

гл. 11 «Взяточничество, нечестные доходы и злоупотребление своим положением публичными должностными лицами»;

гл.

гл. 41 «Вымогательство и угрозы»;

гл. 29 «Выборы и политическая деятельность».[1]

Прежде чем перейти к рассмотрению конкретных составов преступлений, входящих в эти главы, надо отметить некоторые их структурные особенности. Так, если субъектами преступлений, ответственность за которые предусмотрена в гл. 11, являются преимущественно должностные лица высших органов власти и правительственные служащие, то субъектами преступлений, предусмотренных гл. 93, - должностные лица и служащие департаментов и их представительств, которые допускают злоупотребление служебным положением с корыстной целью или получают незаконные вознаграждения. Субъектами вымогательства, предусмотренного гл. 41, являются любые федеральные должностные лица и служащие. Глава 29 имеет отношение только к злоупотреблениям в области избирательного права.

§1. Ответственность за взяточничество.

Ответственность за взяточничество предусмотрена § 201 гл. 11 разд. 18 Свода законов США.

В американском уголовном законодательстве и в уголовно-правовой доктрине принято различать 4 основные вида коррупционных преступлений:

собственно взяточничество, представляющее собой посягательство на деятельность публичной администрации;

так называемое «коммерческое» взяточничество;

взяточничество, связанное с деятельностью профсоюзов;

взяточничество в области спорта.[2]

Отличительными особенностями криминализации взяточничества по американскому законодательству является, во-первых, достаточно широкое определение его признаков, а во-вторых, довольно широкий круг лиц, которые могут быть субъектами не только взяточничества, но и других должностных преступлений.

Публичные должностные лица, к которым относятся члены Конгресса США, члены постоянных комиссий, служащие, наемные работники или лица, действующие от имени Соединенных Штатов, департаментов, представительств, органов исполнительной власти в силу официальных функций или на основании полномочий, а также присяжные;

Лица, выбранные для исполнения обязанностей публичного должностного лица, отобранные в качестве кандидатов или назначенные, если они уведомлены официально о предстоящем отборе или назначении;

Специальные правительственные служащие, в число которых входят чиновники или служащие федеральных законодательного и исполнительного органов, любого независимого органа США, которые работают за вознаграждение или без него не менее 130 дней в году.

Ответственности за дачу взятки подлежит всякий, кто дает, предлагает, обещает что-либо ценное публичному должностному лицу или кандидату на эту должность с целью:

Повлиять на его официальные действия, т.е. на решение находящегося в его ведении вопроса, дела, тяжбы, производства и пр.;

Оказать влияние на должностное лицо, с тем, чтобы совершить, помочь совершить, сговориться, разрешить какие-либо обманные действия либо создать возможность для совершения обмана;

Склонить должностное лицо к действию или бездействию в нарушение его законных обязанностей.

По этой же статье (параграфу) подлежит ответственности и должностное лицо за получение взятки, а также за просьбу, требование, домогательство или согласие принять какие-либо ценности для себя или другого лица в обмен на:

согласие совершить какое-либо официальное действие;

согласие на совершение или помощь в совершении или на участие в сговоре с целью совершения, или на допущение совершения каких-либо мошеннических действий, или на предоставление возможности совершения каких-либо мошеннических действий против США;

совершение каких-либо действий или воздержание от совершения каких-либо действий в нарушение своих законных должностных обязанностей.[3]

Получателями взяток могут быть лишь должностные лица указанных выше категорий.

Наказанию, наряду с ныне функционирующим, подлежит как бывший, так и будущий служащий. Уголовное законодательство США приравнивает к взяткам их специфические формы, выражающиеся в получении служащими незаконных вознаграждений за исполнение своих служебных обязанностей. Так, согласно § 203 разд. 18 Свода законов США, тот, кто, являясь членом Конгресса или лицом, избранным в Конгресс, либо членом постоянной комиссии, а также служащим и наемным работником органов законодательной, исполнительной и судебной власти США, просит, требует, получает или соглашается получить, помимо предусмотренной законом платы за исполнение своих официальных обязанностей, компенсацию за услуги в отношении какого-либо процесса, ходатайства, спора, обвинения и прочих вопросов, где США являются стороной либо имеют существенный материальный интерес, совершает преступление в виде взяточничества и наказывается штрафом до 10 000 долл. или (и) лишением свободы на срок до двух лет с запрещением занимать какую-либо государственную должность. Совершает аналогичное преступление и тот, кто предлагает указанным выше должностным лицам дополнительное вознаграждение.

В американской судебной практике часто возникает вопрос, как квалифицировать содеянное в случае, когда получатель взятки в силу своего служебного положения, заведомо не мог совершить тех действий, которые были обещаны им взяткодателю. Господствующая среди американских юристов точка зрения по данному вопросу: если обещанное действие со всей очевидностью не входило в компетенцию получателя взятки, то американские суды отказываются квалифицировать такие случаи как дачу и получение взятки, каким бы предосудительным ни казалось им поведение виновных.[4]

Важнейшим элементом дачи и получения взятки американские юристы признают наличие соглашения между взяткодателем и взяткополучателем, которое не обязательно должно иметь какую-то определенную форму: достаточно и «понимания», что получение «блага» окажет влияние на решения или действия публичного служащего. Этот момент предварительного устного или молчаливого «соглашения» отличает собственно взяточничество от близких ему, но по сути самостоятельных преступлений.

В число федеральных служебных преступлений включаются и действия служащих банков, которые могут причинить ущерб федеральной банковской системе. Должностные лица, директора или работники по найму какого-либо банка, входящего в Федеральную резервную систему или застрахованного Федеральной страховой корпорацией, Национальной сельскохозяйственной кредитной корпорацией, предлагающие инспектору банка кредит или чаевые, совершают преступление, наказуемое штрафом до 5000 долл. или (и) лишением свободы на срок до одного года. Такое же наказание ждет и самих инспекторов банков, если они принимают кредит или чаевые (§ 212, 213).

Любой служащий банка, вклады в который застрахованы Федеральной страховой корпорацией, служащий Федерального банка промежуточного кредитования или Национальной сельскохозяйственной кредитной корпорации, который за комиссионные или подарки способствует получению кредита лицом, фирмой и корпорацией, совершает аналогичное преступление (§ 215).

Своеобразным видом должностного злоупотребления, предусмотренного федеральным законодательством, является подкуп с целью использовать влияние при назначении на государственную должность. Если кто-либо из политических или личных соображений получает деньги или ценности за такое обещание, он совершает преступление, наказуемое штрафом до 1000 долл. или(и) лишением свободы сроком до одного года. В данном случае речь идет не о взятке в собственном смысле, вознаграждение принимается или дается не за совершение конкретного действия, а за одно лишь обещание использовать в будущем свое влияние. Субъектом этого преступления может быть не только частное лицо, но и фирма, корпорация. Ответственность наступает и для тех, кто платит, предлагает или обещает заплатить за будущую поддержку или оказание влияния при назначении на должность.

Конгресс США еще в 60-х годах рассматривал вопрос о необходимости законодательно запретить «публичным должностным лицам» органов исполнительной власти иметь «финансовую заинтересованность» в делах, на успех которых могут повлиять:

принимаемые этими должностными лицами официальные решения;

использование информации, которой они обладают вследствие исполнения своих служебных обязанностей.[5]

В 70-е годы Главное контрольное управление США обнаружило, что государственные служащие не выполняют требования периодически декларировать свое финансовое состояние, а в тех случаях, когда декларации подавались, не применялись административные и служебные санкции в отношении лиц, давших ложные сведения.

Закон США особо оговаривает, что «публичные» финансовые декларации должны подаваться всеми высокопоставленными должностными лицами трех ветвей власти. Хотя понятие «коррупция в государственных учреждениях» предполагает преступления, совершаемые должностными лицами, предусмотренные законом правила требуют, чтобы должностные лица представляли аналогичного характера информацию также относительно своей супруги (супруга) и других находящихся на его иждивении членов семьи, с учетом некоторых, предусмотренных законом исключений.

Правилом является и конфиденциальность содержания декларации. Однако она может стать объектом «публичного ознакомления» в случаях, предусмотренных законом и правилами по этике того ведомства, в котором служит лицо, подавшее декларацию.

Чтобы избежать распространения скрытой формы незаконного использования должностного положения для личного обогащения, законодательство и ведомственные правила регламентируют ситуации, определяемые в американском праве понятием «конфликт интересов», который может возникнуть в следующих случаях:

в ходе исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей;

в результате действия лица, уже прекратившего свою службу в органах государственной власти.[6]

Кроме того, Свод законов США предусматривает ограничения деловой деятельности бывших государственных должностных лиц после ухода из органов государственной власти. Если чиновник, находясь на государственной службе, «лично и существенно» участвовал в качестве правительственного должностного лица в разрешении конкретных проблем, он не имеет права после выхода в отставку официально и в любой форме представлять чьи-либо интересы для разрешения органами исполнительной власти таких же проблем в последующем.

В Министерстве юстиции США действует отдел, основная задача которого - борьба с коррупцией должностных лиц. Отдел осуществляет контроль за:

служебным преследованием выборных и назначенных должностных лиц на всех уровнях управления, которые обвиняются в нарушениях федеральных законов;

расследованием преступлений, связанных с проведением кампаний по избранию должностных лиц;

претворением в жизнь тех положений закона об этике в правительстве, которое определяют деятельность так называемого независимого обвинителя.[7]

Основную роль в расследовании взяточничества в федеральных органах государственной власти играет Федеральное Бюро Расследований (ФБР). Юрисдикция ФБР по этому виду преступлений распространяется на назначаемых и выборных должностных лиц не только на федеральном, но также на штатном и местном уровне управления, когда совершаемые ими действия представляют собой нарушение федеральных законов.[8]