Н. Федеральное законодательство и интересы субъектов Федерации // Брифинг. 2007. №1.

4 Ионова Е.В. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Автореф.

74

В процессе совершенствования законодательного процесса в РФ приходится постоянно решать новые проблемы, препятствующие позитивному сценарию развития событий. Ученые, юристы-практики (Н.В.Ильин, 2003; К.Г.Лачуев, 2006; Д.Н.Ринчино, 2007; В.Н.Лексин, 2007; Н.В.Малышев, 2007; В.В.Мозолев, 2008 и др.) предлагают самые разнообразные «рецепты» - комплексы мер для оптимизации законодательного процесса, разрешения отдельных проблемных вопросов, снижения уровня рисков, повышения зако-ноэффективности принимаемых норм. Например, в работах Д.Н. Ринчино , В.Н. Лексина3, Е.В. Ионовой4 предлагается пересмотреть отношение федеральных органов законодательной власти к учету интересов субъектов Федерации в федеральном законодательном путем следующих нововведений: 1) конкретизировать соотношение предметов исключительного ведения Российской Федерации и ее субъектов и предмета совместного ведения, установление права субъектов РФ участвовать в разработке и экспертизе федеральных законов; 2) оптимизировать взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации и органов судебной власти на стадии подготовки законопроекта и внесения его в Государственную Думу, закрепить обязанности (а не только права) у палат Федерального Собрания, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти: (а) заблаговременно информировать субъекты РФ о планах законотворческой и нормотворческой работы, (б) направлять субъектам РФ проекты этих документов для ознакомления и своевременной подготовки отзывов (с возможностью высказываний соображений не только о качестве всего проекта, но и любого его положения), (в) официально подтверждать и аргументировать содержательные ответы каждому субъекту РФ по поводу его отзыва на направленный проект, (г) периодически оповещать каждый субъект РФ о содержании отзывов из других субъектов РФ и о своей реакции на эти отзывы, (д) в установленный предлагаемым законом срок составлять сводную записку о мнениях субъектов РФ о содержании проекта, которая также должна быть направлена всем субъектам РФ за установленное предлагаемым законом время до принятия (чтения) закона или нормативного акта; 3) повысить качество сотрудничества разных уровней партийной сферы, как в учете интересов субъектов Российской Федерации, так и в использовании широкой сети некоммерческих образовательных и иных организаций; 4) создать новые дополнительные процедурные гарантии: а) на полную и своевременную информацию, б) на участие в обсуждении и внесении предложений законодательных органов субъектов Российской Федерации на стадии работы над законопроектом в соответствующем комитете Государственной Думы; 5) развить новые формы взаимодействия между Государственной Думой и законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации при работе над конкретными законопроектами, гарантировать обязательность подготовки отзыва субъектом Федерации, содержащего согласие или несогласие с соответствующим федеральным законопроектом; 6) делегировать полномочия по исполнению части обязанностей профильного ответственного комитета ГосударственнойДумы законодательным органам субъектов Российской Федерации в сочетании с надлежащим контролем и субсидиарным исполнением по общему правилу; 7) определить допустимость и полезность рассмотрения каждым субъектом РФ и изъявления им согласия или несогласия по любому отдельному положению (статье, норме) направленного на отзыв законопроекта; 5) зафиксировать все процедуры согласования и представительского участия субъекта РФ на всех стадиях прохождения законопроекта; 6) ввести обязательность публичного оповещения каждым субъектом РФ населения региона о конкретных результатах его участия в федеральном законотворчестве, о направленных в федеральный центр отзывах и т.