§ 1. Понятие реорганизации

ражданский кодекс РФ регулирует реорганизацию юридических лиц в самом общем виде (ст. 57—60). Реорганизация коммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм имеет свои особенности, что предусмотрено рядом статей Кодекса: ст.

Участниками полного товарищества могут быть унитарные предприятия, поскольку они являются коммерческими организациями. Однако решение об участии в товариществе руководитель унитарного предприятия вправе принять только с согласия собственника имущества государственного предприятия. Распоряжение вкладом в складочном капитале товарищества осуществляется унитарным предприятием также только с согласия собственника (ст. 6 Федерального закона о предприятиях). Подобное положение унитарного предприятия как участника полного това-

203

рищества противоречит самой сути этой организационно-правовой формы коммерческой организации. В соответствии со ст. 72 ГК РФ каждый участник полного товарищества, в том числе и унитарное предприятие, вправе действовать от имени товарищества, что в деловом обороте может вызвать представление, будто действует само предприятие. Подобное понимание вытекает из определения полного товарищества, его фирменного наименования.

В Федеральном законе о предприятиях (2002 г.) реорганизации унитарных предприятий посвящены ст. 29—34. Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, определенном Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом о предприятиях, иными федеральными законами. Поскольку под унитарными предприятиями в Законе понимаются как государственные, так и муниципальные предприятия, постольку и субъект Российской Федерации и муниципальные образования при реорганизации своих предприятий должны руководствоваться федеральными законами.

В анализируемом Законе уточняется, кто может принять решение о реорганизации унитарного предприятия. Если в Гражданском кодексе РФ предусмотрено, что им является учредитель (участник) либо органы юридического лица, то согласно Закону решение о реорганизации может быть принято только собственником имущества предприятия.

204

Реорганизация государственного предприятия может быть осуществлена в форме:

• слияния двух или нескольких предприятий, если их имущество принадлежит Российской Федерации или какому-то одному субъекту Федерации;
• присоединения к государственному предприятию одного или нескольких предприятий, если их имущество принадлежит Российской Федерации или какому-то одному субъекту Федерации;
• выделения из предприятия одного или нескольких предприятий;
• разделения предприятия на два или несколько предприятий;
• преобразования предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных федеральными законами случаях.

Следовательно, реорганизация государственного предприятия предполагает, что вновь образуемые предприятия или имущество ликвидируемых предприятий остаются принадлежащими одному и тому же собственнику.

Если же правовое положение унитарного предприятия изменяется вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного имущества, то это не является реорганизацией. При переходе права собственности на государственное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (п. 3 ст. J1 Федерального закона о предприятиях).

Поскольку в Законе нет прямого указания, на каких началах осуществляется передача имущества другому государственному предприятию, то следует обратиться к общим нормам Гражданского кодекса РФ. В п. 4 и 5 ст. 126 ГК РФ записано: Российская Федерация не отвечает по обязательствам ее субъектов, а субъекты Российской Федерации не отвечают по обязательствам друг друга и обязательствам Российской Федерации. Но эти нормы, да и федеральные законы не дают ответа на поставленный вопрос о порядке отнесения государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации. Вопрос еще остается открытым, так как до сих пор не приняты соответствующие законодательные акты.

205

Не является реорганизацией изменение вида государственного предприятия, хотя Закон и говорит о преобразовании казенного предприятия в государственное предприятие (ч. II п. 5 ст. 29 Федерального закона о предприятиях).

Не является реорганизацией государственного предприятия и выделение из него или присоединение к нему филиалов и представительств других предприятий, поскольку субъектами реорганизационного процесса являются только юридические лица. Такая ситуация может возникнуть применительно к казенному предприятию, так как его собственник вправе изымать у него излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Изменение предмета, цели деятельности государственного предприятия, размера его уставного фонда также не является реорганизацией, равно как и его участие в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций.

В Гражданском кодексе РФ мы не найдем понятия "реорганизация". Представление об этом понятии можно получить, если сопоставить ст. 57 и ст. 61 ГК РФ. Тогда реорганизация юридического лица рассматривается как прекращение данного юридического лица с переходом его прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Происходит исчезновение ранее действовавшего субъекта права, но не прекращается его деятельность: в том или ином смысле она осуществляется другим носителем прав и обязанностей, новой организацией с возможным изменением цели, предмета и вида деятельности. В отличие от ликвидации государственного предприятия его реорганизация предполагает существование в дальнейшем имущественных и иных прав и обязанностей, сохранение имущества, имущественных комплексов, производственно-технологических структур в сокращенном либо в укрупненном виде.

Реорганизация является одним из правовых способов реструктуризации экономики. Она позволяет придать народному хозяйству оптимальную структуру, объединяя или разделяя те или иные производственные единицы либо выбирая наиболее эффективную в данных хозяйственных условиях организационно-правовую форму юридического лица. Реструктуризация экономики включает широкий спектр экономических и правовых методов совершенствования структуры народного хозяйства (процесс охватывает индивидуальных предпринимателей, а также собственников личных подсобных хозяйств). Реорганизация юридических лиц как способ реструктуризации несет не

206

только ликвидацию тех или иных хозяйствующих субъектов, но и создание новых субъектов права.

Виды реорганизации юридических лиц можно подразделить на те, которые предполагают, что процедуры будут совершаться в рамках одного и того же типа организационно-правовой структуры юридического лица (слияние, присоединение, разделение и выделение) либо в результате изменения организационно-правовой формы. В первом случае реорганизационные процедуры имеют определенные правовые особенности, к рассмотрению которых в рамках государственной собственности мы и перейдем.

Для слияния, присоединения, разделения и выделения государственных юридических лиц характерно то обстоятельство, что собственник их имущества отделен в организационно-имущественном отношении от унитарного предприятия. Правомочия собственника государственного предприятия либо отделены от прав юридического лица, либо являются определяющими по отношению к правам государственного предприятия как юридического лица. Можно утверждать, что в Гражданском кодексе РФ предпринята попытка различать Российскую Федерацию и ее субъектов как собственников (ст. 113—115, 120, 295—297, 299—300) или как государственный орган (ст. 8, 13, 16, 22, 57, 61, п. 2 ст. 114, 125, 173, 217, 235). Однако эта идея выражена нечетко, что проявляется в актах, которые собственник или орган государственной власти должен принять в тех или иных случаях. Собственник государственного имущества принимает решение (ст. 57, 235), а орган государственной власти издает акты (ст. 8, 13), действует или бездействует (ст. 16), предъявляет иски (ст. 173).

Применительно к теме нашего исследования следует квалифицировать, что же представляет собой решение собственника о реорганизации государственного предприятия. Решение о реорганизации федерального казенного предприятия принимает Правительство РФ. Решение о реорганизации предприятия, имущество которого принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, принимает Правительство РФ или администрация субъекта Российской Федерации. Такой вывод следует из сопоставления подп. 5 п. 1 ст. 20 Федерального закона о предприятиях и постановления Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 940, в котором решение о создании, реорганизации и ликвидации государственного предприятия не отнесено к ведению федеральных органов исполнительной власти. Значит, решение о реорганизации государственного предприятия принимает Правительство РФ или администрация субъекта Российской

207

Федерации. Решение собственника может быть принято в виде постановления либо распоряжения Правительства РФ, иных актов в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ "О Правительстве Российской Федерации".

Решение о реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, принимается Правительством РФ, за исключением реорганизации предприятий в форме присоединения дочерних предприятий. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2003 г. № 217 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения"1 проект решения о реорганизации подготавливается Минимущества РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), Минэкономразвития РФ, а также МАП РФ и (в установленных законом других случаях) заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Реорганизация федеральных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в форме присоединения дочерних предприятий к создавшим их предприятиям осуществляется на основании решения Минимущества РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Этим же постановлением № 217 было признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности".

Государственное предприятие не позднее тридцати дней с даты принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов предприятия, а также поместить в органах печати сообщение 6 таком решении. При этом кредиторы государственного предприятия в течение тридцати дней с даты направления им уведомления или в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о таком решении вправе в письменной форме по-

'СЗРФ. 2003. № 16. Ст. 1531.

208

требовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств предприятия и возмещения им убытков.

При реорганизации государственного предприятия в форме разделения или выделения имущество вновь появившихся предприятий принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного предприятия, если иное не предусмотрено федеральным законом. Значит, для разделения или выделения государственных предприятий с тем расчетом, чтобы имущество реорганизованных предприятий принадлежало не первоначальному собственнику или не только первоначальному собственнику, необходимо решение уполномоченного органа или решение суда. Такая возможность предусмотрена Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 февраля 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями)1 и Федеральным законом "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" от 23 июня 1999 г. № 1172.

Исходя из содержания п. 3 и 5 ст. 29 Федерального закона о предприятиях следует вывод, что при реорганизации в форме слияния или присоединения имущество предприятий должно принадлежать одному и тому же собственнику. При этих формах реорганизации государственных предприятий не может возникнуть совместная собственность Российской Федерации и субъекта (субъектов) Федерации. Такого запрета в законе не содержится для реорганизации в форме разделения или выделения, если это предусмотрено в федеральном законе.

Таким образом, во всех четырех формах реорганизации государственных предприятий имущество реорганизованного предприятия принадлежит одному и тому же собственнику и вопрос о возникновении совместной собственности имущества нескольких государственных собственников при реорганизации предприятий, как правило, не возникает.

Слияние как вид реорганизации — это создание нового государственного предприятия, к которому переходят права и обязанности двух или нескольких государственных предприятий с прекращением последними своего существования. В результате слияния предприятий появляется единое крупное предприятие, которое поглощает ранее самостоятельные предприятия.

Собственник имущества государственного предприятия принимает решения об утверждении передаточного акта, устава

1              ВСНД и ВС. 1991. № 16. Ст. 499.

2              СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.

209

вновь возникшего предприятия и о назначении его руководителя

При этом собственник нового предприятия может проводить внутреннюю его реструктуризацию (создание филиалов и представительств), изменять цели, предмет и виды деятельности, определять возможности участия нового предприятия в ассоциациях и других коммерческих объединениях. С согласия собственника новое государственное предприятие обязано перезаключить договор с другими коммерческими организациями на создание коммерческого объединения.

При слиянии предприятий права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему государственному предприятию в соответствии с передаточным актом, который должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованных предприятий в отношении всех их кредиторов и должников, в том числе и обязательства, оспариваемые сторонами.

Присоединение как вид реорганизации состоит в том, что в состав действующего предприятия решением собственника включается одно или несколько государственных предприятий, которые прекращают свое существование как юридические лица. Собственник имущества предприятия принимает решение об утверждении передаточного акта, о внесении изменений и дополнений в устав предприятия, к которому осуществляется присоединение, и при необходимости о назначении руководителя этого государственного предприятия. При присоединении одного или нескольких государственных предприятий к другому предприятию к последнему переходят права и обязанности присоединенных предприятий в соответствии с передаточным актом (ст. 31 Федерального закона о предприятиях).

Разделением государственного предприятия признается прекращение предприятия с переходом его прав и обязанностей к вновь созданным предприятиям. В случае разделения предприятия к новым предприятиям в соответствии с утвержденным собственником разделительным балансом переходят имущественные права и обязанности реорганизованного предприятия. Собственник утверждает уставы вновь созданных предприятий, формирует уставный фонд каждого государственного предприятия исходя из того, что минимальный размер уставного фонда не может быть менее 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату регистрации государственного предприятия. Уставный фонд каждого предприятия должен быть полностью сформирован его

210

собственником в течение трех месяцев с момента государственной регистрации.

Выделение — создание на имущественной основе существующего государственного предприятия одного или нескольких государственных предприятий с переходом к каждому из них части прав и обязанностей реорганизованного предприятия без прекращения последнего. Права и обязанности реорганизованного предприятия в соответствующей части переходят к вновь образуемым предприятиям в соответствии с разделительным балансом, утвержденным собственником имущества государственного предприятия. Он же утверждает уставы вновь созданных предприятий, назначает их руководителей, вносит изменения и дополнения в устав реорганизованного государственного предприятия.

Вопрос об ответственности преемников по долгам реорганизованного предприятия решается по-разному в случае слияния (присоединения) и разделения (выделения). В первом случае — при слиянии (присоединении) — активы и пассивы нескольких объединенных предприятий сливаются воедино. Поэтому для их кредиторов не возникает никаких затруднений при выяснении того предприятия, к которому вместе с активом перешел и весь пассив прекративших свое существование юридических лиц, а следовательно, и обязанность погашения задолженности по данному обязательству.

Во втором случае — при разделении предприятий или выделении нового юридического лица из состава реорганизованного — вопрос решается сложнее: кредитор должен определять, к какому из правопреемников реорганизованного предприятия переходит обязанность по данному договору. В известной мере этому может помочь разделительный баланс, поскольку он не является бесспорным документом. Невключение спорной суммы в баланс отнюдь не является препятствием к возложению ответственности на всех, на часть или одного из правопреемников, если такая претензия будет признана обоснованной.

В Положении о государственных промышленных трестах от 29 июня 1927 г.1 была предусмотрена солидарная ответственность реорганизуемых трестов (в случае как выделения, так и разделения) за долги третьим лицам. Она была установлена с целью обеспечения интересов кредиторов. Действительно, иногда при реорганизации предприятий, особенно при двух-трех последовательных или параллельных выделениях, выяснение универсального правопреемника, к которому перешла та или иная задолженность, представляется достаточно затруднитель-

1 СЗ СССР. 1927. № 29. Ст. 392.

211

ным. Особенно сложно отыскать правопреемника в отношении задолженности по штрафам.

Верным оказалось мнение, высказанное Б.Б. Черепахиным, о том, что применение начала солидарной ответственности вовсе не обезличивает ответственность предприятия и не нарушает индивидуализацию ответственности1. В п. 3 ст. 60 ГК РФ предусмотрена в качестве общего правила солидарная ответственность реорганизуемых предприятий (в случае их разделения и выделения) за долги третьим лицам наряду с самим предприятием. Подобная норма содержится и в ч. II п. 8 ст. 29 Федерального закона о предприятиях.

В аудиторской практике возникают проблемы получения бухгалтерских документов ввиду отказа выдать их вновь организуемому при выделении предприятию. При административно-командной системе таких вопросов, как правило, не возникало, если они и возникали, то быстро решались вышестоящими органами предприятий. Ныне истребование документов возможно в судебно-арбитражном порядке.

В ходе приватизации и коммерциализации государственных предприятий нередко осуществлялась их реорганизация, что сопровождалось нарушениями Закона о приватизации 1991 г. Как предусматривалось в Законе, проект реорганизации приватизированного предприятия должен был быть в составе плана приватизации, который утверждался комитетом по управлению имуществом. Комитет и фонд имущества должны были следить за точным соблюдением выполнения плана приватизации.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона о приватизации 1991 г. подготовка к приватизации состояла и в его реорганизации, включая выделение его подразделений в самостоятельные предприятия с определением их уставных капиталов. Утвержденный комитетом план приватизации предприятия являлся юридическим документом, удостоверяющим обоснованность реорганизации предприятия (разделения или выделения). По Закону о приватизации 1991 г. комитеты по управлению имуществом не имели права утверждать проект реорганизации приватизируемого предприятия, если на этот счет не было решения трудового коллектива.

Возможность преобразования подразделений предприятия и структурных единиц объединений предусматривало Положение о коммерциализации государственных предприятий с од-

' См.: Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву-М., 1962. С. 107-108.

212

новременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденное Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721, если они имели по состоянию на 1 января 1992 г. отдельный баланс либо балансовую стоимость основных фондов более 10 млн руб. или среднесписочную численность работающих более 200 человек. Для проведения реорганизации необходимо было решение трудовых коллективов соответствующих структурных подразделений и комитетов по управлению имуществом. Преобразование осуществлялось без предварительного преобразования подразделений в самостоятельные государственные предприятия. Решение о коммерциализации принималось комитетом по управлению имуществом на основании представленной" в комитет выписки из протокола общего собрания трудового коллектива подразделения. При этом согласия трудового коллектива предприятия (объединения), в состав которого входит подразделение, не требуется. Таким образом, Указом Президента установлен иной порядок реорганизации предприятия, чем тот, который был предусмотрен в Законе РСФСР о предприятиях 1990 г.

Государственная регистрации вновь возникших в результате реорганизации государственных предприятий, внесение записи о прекращении предприятий, а также государственная регистрация внесенных в устав изменений и дополнений осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", только при представлении доказательств, что кредиторы уведомлены о принятии решения о реорганизации (п. 8 ст. 29 Федерального закона о предприятиях).