Тема 3. ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ ГОРНОГО ПРАВА

Основные вопросы

1. Понятие и общая характеристика правовых источников, регулируюіцих отношения недропользования.

2. Система правовых актов о недрах.

Семинарское занятие

Время проведения: 2 часа

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1.

2. Законодательство о совместном ведении РФ и ее субъектов в области использования и охраны недр.

3. Кто обладает правом оспаривания нормативно-правовых актов высших органов государственной власти РФ, если они не соответствуют Конституции РФ?

4. Каково соотношение национального и международного права в регулировании отношений недропользования?

5. Перечислите систему правовых актов о недрах.

Краткое содержание лекционного курса

Источник права - форма закрепления или внешнего выражения правовых норм: через что эти нормы выражаются и доносятся до общества.

Источниками Горного права являются нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования. Источники Горного права образуют систему правового регулирования недропользования.

Источники классифицируются:

- по юридической силе: на законы и подзаконные нормативные акты;

- по сфере действия: на федеральные, субъектов и местного самоуправления;

- по видам государственной власти источники подразделяются на законодательные (принимаемые законодательными органами) и нормативноправовые акты, принимаемые органами исполнительной власти различного уровня;

- по другим факторам: на виды пользования, виды полезных ископаемых

и т.д.

Конституцией РФ регулируются вопросы владения, пользования и распоряжения недрами. Они отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (пункт "в" статьи 72 Конституции РФ).

Субъекты РФ вправе принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления также вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующих законодательством полномочий.

K Федеральным законам РФ относятся: законы РФ "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1; "О соглашениях о разделе продукции" от 30.12.1995 № 187-ФЗ; "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26.03.1998 № 41- ФЗ. Также отдельные нормы Земельного (2001), Лесного (2006 ), Водного (2006) кодексов РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях (2001), Уголовного кодекса РФ (1996), Федеральных законов "Об охране окружающей среды" (2002), "О континентальном шельфе" (1995), "Об экологической экспертизе" (1995 ) и др. законов, регулирующих отношения в сфере недропользования.

K источникам горного права относятся: указы и распоряжения Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативные правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; международные договоры РФ (имеют приоритет перед национальным законодательством); нормативные акты судебных властей; административные регламенты.

Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей гос. функции (предоставление гос. услуги), на основе федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента и Правительства РФ.

Современное российское законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеральное устройство российского государства, имеет двухуровневую структуру: федеральное законодательство и законодательств субъектов РФ.

Государственное управление отношениями недропользования в России осуществляется: президентом РФ; правительством РФ; федеральными органами исполнительной власти РФ (ФОИВ); органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции; органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Система нормативных правовых актов о недрах состоит из семи относительно обособленных, автономных групп.

Первый блок составляют акты общерегулятивного характера, K ним относятся Конституция РФ, конституции субъектов РФ. Данный блок включает и базовые нормативные правовые акты, которыми являются Закон РФ "О недрах" и др. Основой этого блока являются федеральные комплексные программы по охране окружающей природной среды, включая недра, аналогичные программы, принятые субъектами РФ, которые служат базой правотворческой и правоприменительной деятельности.

Второй блок включает НПА, посвященные государственному управлению и контролю в области использования и охраны недр. Сюда относятся законодательные акты, определяющие правовой статус высших органов государственной власти общей, специальной и межведомственной компетенции РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в области использования и охраны недр. K этому блоку относятся и иные нормативные акты, включая инструкции по организации и проведению геологического и горного контроля и надзора, по техническому расследованию причин аварий на опасных производственных объектах, по регистрации, учету и анализу актов расследования несчастных случаев и аварий, правовые акты учета запасов полезных ископаемых, постановка их на государственный баланс и др.

Третий блок состоит из НПА, определяющих основания возникновения, изменения и прекращения отношений в области использования и охраны недр. K их числу относятся акты о лицензировании деятельности недропользования и о проведении государственной и общественной экспертиз, о соглашениях O разделе продукции, акты, регулирующие порядок организации проведения публичных торгов (конкурсов и аукционов) на право пользования недрами, оценку воздействия на окружающую среду процесса пользования недрами, а также получение и использование горного и земельного отводов.

Четвертый блок составляют нормативные правовые акты, регулирующие отношения семи видов пользования недрами: 1) по геологическому изучению, поиску и оценке месторождений полезных ископаемых; 2) по добыче полезных ископаемых; 3) по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней; 4) по добыче полезных ископаемых в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны; 5) по добыче полезных ископаемых в пределах особо охраняемых территорий; 6) по пользованию недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; 7) по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

B пятом блоке сконцентрированы нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, регулирующие платежи за пользование недрами. Базовым актом является Налоговый кодекс РФ.

Шестой блок включает юридико-технические нормы, посредством которых осуществляется взаимодействие в системе «человек - природа». Это многочисленные инструкции, правила, нормативы, стандарты, технологии по функционированию оборудования, технических устройств, механизмов, инструментов, автоматизированных систем и прочих объектов.

B седьмой блок входят нормативные правовые акты, регулирующие юридическую ответственность за нарушения в области охраны права государственной собственности на недра, а также в области использования и охраны недр.

Таким образом, всей многочисленной совокупностью нормативных правовых актов обеспечивается регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению недрами, составляющими предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Соответственно иерархическая система нормативных правовых актов включает законы и подзаконные акты двух уровней: Российской Федерации и ее субъектов. Самостоятельное место в системе по регулированию отношений недропользования занимают нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Тесты к теме 3

1. Основным законом курса «Горное право» является:

А. Земельный кодекс РФ.

Б. "О недрах".

В. "О границе".

Г. "О континентальном шельфе".

2. He относится к источникам горного права:

A. Земельный кодекс РФ.

Б. Закон «О недрах».

B. Конституция РФ.

Г. Правовой прецедент.

3. Какой из перечисленных ниже субъектов не может являться субъектом правоотношений в недропользовании:

A. Иностранный гражданин.

Б. Муниципальное образование.

B. Гражданин РФ.

Г. Российская Федерация.

Г. Правовой прецедент.

4. Конституция РФ устанавливает, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами относятся к ведению:

A. Только субъектов РФ.

Б. РФ и ее субъектов.

B. Субъектов РФ и муниципальных образований.

Г. Российской Федерации.

5. Исходя из Конституции РФ недра не могут находиться в собственности:

А. Частной.

Б. Муниципальной.

BY~, L/

. Государственной.

Г. Ведомственной.

6. K источникам горного права относятся...

А). Подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ;

Б). Законы и подзаконные акты субъектов РФ;

В). Конституция Российской Федерации;

Г). Bce вышеперечисленные.

Литература

1. O недрах : федер. закон : принят Гос. Думой 21 февраля 1992 г. N 23951 (в редакции Федер. закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ) с изменениями от

03.07.2016 г.

2. Яковлев, В. H. Горное право современной России : учебное пособие / В. H. Яковлев. - M. : Норма: ИНФРА - M., 2012. - 576 с.

3. Перчик, А. И. Горное право : учебник /А. И. Перчик. - изд. 2~e, перераб. и доп. - M. : Филология три, 2002. -525 с.

4. Боева А. А. Кодификация законодательства о недропользовании в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития / А. А. Боева // Юридический мир. - 2009. -N 4.

5. Голованов Г. P. История развития законодательства о налогообложении недропользования в России / Г. R Голованов // Журнал российского права. - 2007. -N 9.

6. Основы государственной экологической политики РФ до 2030 года /Указ Президента РФ от 30 апреля 2012 г. // Российская газета. - 02.05.2012 года.