Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА ГОРНОГО ПРАВА

Основные вопросы

1. Понятие горного права.

2. Соотношение горного права с другими отраслями права.

3. Предмет и методы горного права.

4. Принципы горного права.

5.

Семинарское занятие

Время проведения: 2 часа

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1. Что понимается под горным правом?

2. Какое место занимает горное право в правовой системе Российской Федерации?

3. Историко-правовой и прогностический методы как методологический арсенал горного права.

4. Что общего в содержании охраны недр с окружающей средой?

5. Каким образом соотносится обеспечение промышленной безопасности и экологической безопасности в процессе недропользования.

6. Сформулируйте задачи горного права как науки.

7. Что выступает в качестве предмета горного права?

8. Какие методы характерны для горного права?

9. Какова роль принципов горного права?

10. Соотношение горного права с другими отраслями права.

11. Почему в процессе недропользования необходимо сочетать экономические и экологические интересы и в чем выражается этот компромисс?

Краткое содержание лекционного курса

Право как юридическая категория является инструментом регулирования определенных видов общественных отношений, возникающих в определенной сфере жизни общества между людьми и их общностями.

Каждый вид отношений регулируют нормы определенной отрасли права, совокупность которых образует систему права.

Горное право - это одна из отраслей права.

Предметом отрасли права является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права.

B горном праве такими правоотношениями являются отношения между государством и пользователем недр в процессе использования пользователем полезных свойств (ресурсов) недр.

Понятие «недра», вошло в Закон Российской Федерации «О недрах»: «Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».

Недра являются компонентом окружающей среды и природным ресурсом. Выступая в качестве компонента окружающей среды, недра обладают экологической ценностью, обеспечивают благоприятные условия, являются основой жизни соответствующих народов. Как природный ресурс, они являются объектом права собственности и права пользования, имеющим экономическую ценность, и обеспечивают условия для деятельности людей, проживающих на определённой территории. Таким образом, недра обладают экономическими и экологическими интересами, являются объектом права собственности, права пользования и всенародным достоянием.

Горное право в процессе регулирования отношений по использованию и охране недр тесно взаимодействует с отдельными нормами экологического, гражданского, административного и уголовного права.

Под методом правового регулирования понимается совокупность закрепленных в юридических нормах способов (приемов, средств) воздействия на поведение лиц, участвующих в регулируемых правом общественных отношениях.

Горное право имеет свои обособленные принципы. B советское время десять основных принципов были обстоятельно и четко сформулированы профессором H. Б. Мухитдиновым. B настоящий момент сохранились названия семи из десяти принципов, но содержание этих принципов кардинально изменилось.

Назовем эти семь принципов, составляющих основу горного права:

1) национализация недр;

2) государственная собственность на недра;

3) отделение права на недра от права на поверхность;

4) рациональное комплексное использование и охрана недр;

5) приоритет использования недр для добычи полезных ископаемых;

6) безопасность ведения горных работ;

7) устойчивость права пользования недрами.

C учетом существующей в России экономической ситуации в современном горном праве выделились и функционируют еще два принципа:

1) платность недропользования;

2) свобода недропользования (горная свобода).

Известны и иные принципы, носящие общеотраслевой характер либо относящиеся к отдельным институтам горного права.

камней является собственником этих полезных ископаемых. Этот принцип относится в основном к институтам права пользования и охраны драгоценных металлов и драгоценных камней.

Данные принципы применяются при правовом регулировании всех групп общественных отношений, входящих в предмет горного права. При регулировании отдельных групп общественных отношений могут применяться и иные принципы, закреплённые в действующем законодательстве.

Субъекты и объекты горного права. Субъекты права - участники правоотношений (физическое или юридическое лицо, или иное образование, например органы гос. власти), между кем складываются и возникают отношения в определенной сфере жизни общества.

B горном праве отношения возникают между: федеральными органами государственной власти; органами государственной власти субъектов РФ; органами местного самоуправления; субъектами предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, включая юридические лица, созданные по российскому законодательству.

Объектами отношений недропользования являются участки недр и права на их территории.

B соответствии с законом РФ "О недрах" в процессе недропользования возникают отношения, которые связаны с геологическим изучением, использованием и охраной недр, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Несмотря на то, что в России существует около двадцати отраслей права, для всей системы права признается лишь один метод правового регулирования, включая горное право. Метод правового регулирования применительно к горному праву закрепляется на уровне отраслевых юридических норм, регулирующих конкретный и самостоятельный вид отношений по использованию и охране недр и содержащихся в них полезных ископаемых.

Метод отрасли права - это способ воздействия норм данной отрасли

r“ V W

права на поведение участников общественных отношении, т.е. отношении в сфере недропользования. Методы правого регулирования подразделяются на императивные и диспозитивные.

B недропользовании преобладают императивные методы правого регулирования, которые предусматривают осуществление властного воздействия на участников общественных отношений (власть и подчинение - этот метод характерен для административного и уголовного права).

Диспозитивный метод - представляет собой способ регулирования отношений, возникающих между равноправными сторонами (этот метод характерен для гражданского права).

K структурным элементам метода правового регулирования любой отрасли права, включая горное право, относятся три способа воздействия на поведение

субъектов правоотношений: дозволение, предписание и запрещение.

Недра как юридическое понятие и как объект правоотношений - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

B зарубежном законодательстве - недра не ограничены земной корой, а распространяются до центра земной сферы в виде конуса.

Правоотношения распространяются не по отношению ко всем недрам, а только к полезной их части, которую можно использовать. K ним относятся полезные ископаемые, геотермальные энергии, искусственные и естественные полости.

Система горного права. Рассматривая систему горного права как отрасли права необходимо иметь в виду тесную связь этой проблемы с вопросами о системе науки и системе отраслевой учебной дисциплины.

Система науки - это система знаний об определенном явлении. По своему содержанию и структуре система науки горного права значительно сложнее, она охватывает соответствующие сведения о законодательстве, регулирующем горные отношения, о правовых взглядах, в том числе и о самой правовой науке.

Горное право как отрасль права, имеет задачу регулировать отношения по владению, пользованию и распоряжению недрами в целях обеспечения рационального и комплексного их использования, охраны прав предприятий, организаций и граждан. Юридическая наука горного права изучает нормы и институты горного права, определяет предмет и метод, а также основные принципы горного права, анализирует понятие, виды, содержание и структуру горного законодательства.

B учебной дисциплине даются основные сведения о горном праве, которые получили признание научной общественности, излагаются нужные для будущей работы студентов необходимые знания.

Систему горного права как отрасли необходимо рассматривать как систему, состоящую из различных по своему характеру, выполняемым функциям и значимости в регулировании горных отношений институтов. Наиболее важные из них, отражают сущность горного права как особой отрасли образуют общие институты, а те нормы, которые призваны регулировать отдельные стороны и виды горных отношений - специальные институты.

Система общей части горного права состоит из следующих институтов:

- Институт права государственной собственности на недра;

- Государственное управление в области использования и охраны недр;

- Право пользования недрами;

- Охрана права государственной собственности на недра и права недропользования.

Институты особенной части характеризуют горное право в действии. Они располагаются в логической последовательности, в зависимости от роли и значения регулируемых отношений:

- Государственное геологическое изучение недр;

- Институт права пользования месторождениями полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым;

- Институт права пользования месторождениями общераспространённых полезных ископаемых;

- Институт права пользования недрами для целей, не связанных с разработкой месторождений

полезных ископаемых.

Соотношение горного права с другими отраслями права. Можно проследить взаимодействие горного права с такими отраслями права как земельное, экологическое, водное, лесное, инвестиционное, гражданское, административное, фаунистическое и т.д.

Горное право взаимодействует с земельным правом в части предоставления земельных участков для нужд недропользователей, так как недра в большинстве случаев расположены в толще земной коры и для их разработки необходимым условием является наличие земельного участка. Заключение Контракта между Компетентным органам и Подрядчиком является основанием для оформления земельного участка.

Взаимодействие горного права с экологическим правом проявляется в регулировании комплекса горных правоотношений, возникающих в результате взаимодействия общества и природы и при этом являющегося одним из основных отраслевых принципов экологического законодательства. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", определяет основы экологической, социальной, правовой охраны окружающей среды в части рационального, комплексного и безопасного использования недр.

Взаимодействие горного права с водным правом прослеживается при определении правового режима подземных вод. Последний относятся к общему водному фонду, но при этом проведение поисковых работ, комплексного освоения подземных вод, охраны подземных сооружений от вредного воздействия вод должно регулироваться горным законодательством, так как поиск, разведка, добыча подземных вод ведется аналогичными способами, что и полезных ископаемых.

Взаимодействию горного права с лесным правом посвящены ст. 43 и 44 Лесного кодекса РФ, Они определяют порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых. Порядок использования лесов для недропользования регулируется ст. 21 Лесного кодекса РФ, посвященной строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда, в п. 1 которой предусмотрена возможность осуществления работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых.

Взаимодействие горного права с инвестиционным правом выявляется в том, что добывающая промышленность является наиболее приоритетной отраслью экономики для привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Инвестиционное законодательство регулирует данные отношения для дальнейшего стимулирования притока инвестиций, путем предоставления инвесторам в законодательном порядке льгот и гарантий.

Также горное право взаимодействует с гражданским правом в сфере заключения Контрактов между Компетентным органом и Подрядчиком, а также гражданским законодательством, регулирующим передачу права недропользования в залог.

Таким образом, регулирование горных отношений носит комплексный и многоотраслевой правовой характер. B ч. 5 ст. 1 Закона "О недрах" читаем: "Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Тесты к теме 1

1. Какие условия необходимы для формирования новой отрасли (подотрасли) права:

A. Значимые для народного хозяйства общественные отношения, требующие правового регулирования.

Б. Решение законодательных органов.

B. Наличие или потребность в источниках права.

Г. Международная практика законодательного регулирования.

Д. Экономические, социальные условия правового регулирования.

2. Горноеправо— это:

A. Способы регулирования отношений в области недропользования.

Б. Совокупность правил, которые принято соблюдать при ведении горных

работ.

B. Совокупность нормативных правовых актов, которые содержат нормы, регулирующие поиск, разведку и добычу полезных ископаемых.

Г. Вся совокупность правовых норм, регулирующих горные отношения.

Д. Учебная дисциплина.

E. Подотрасль права.

3. Предмет горного права составляют:

A. Отношения, складывающиеся только в процессе геологического изучения недр, разведки, разработки и добычи полезных ископаемых.

Б. Отношения, регулирующие только порядок геологического изучения

недр.

B. Отношения, возникающие только по поводу использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производств.

Г. Отношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, направленного на комплексное и эффективное использование полезных свойств недр, добычу содержащихся в них полезных ископаемых или использование недр, в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

4. Источниками горного права являются:

A. Нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования.

Б. Научные статьи ведущих юристов по вопросам недропользования;

B. Только акты Минприроды РФ.

Г. Только нормативные правовые акты Президента РФ и ПравительстваРФ.

Д. Только законы РФ и субъектов РФ.

5. Классификация источников горного права осуществляется по следующим основаниям:

A. Юридической силе; сфере действия.

Б. Видам государственной власти.

B. Видам пользования недрами; видам и группам полезных ископаемых.

Г. Другим классификационным факторам.

6. B систему источников горного права входят:

A. Только Конституция РФ и федеральные законы.

Б. Конституция РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, конституции (уставы), законы и иные нормативные акты субъектов РФ, нормативные акты органов местного самоуправления, нормативные договоры, нормативные акты судебных властей.

B. Только нормативные акты министерств и ведомств, конституции (уставы), законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Г. Только нормативные акты органов местного самоуправления; нормативные договоры; нормативные акты судебных властей.

7. Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ:

A. He должны противоречить федеральному законодательству о недрах.

Б. Могут противоречить федеральному законодательству о недрах.

B. He могут противоречить федеральному законодательству о недрах в части регулирования видов пользования недрами.

Г. Являются самостоятельными источниками права и не зависят от федерального законодательства о недрах.

8. Согласно Закону РФ «О недрах» термин «недра» означает:

А. Подземное пространство с содержащимися в нем полезными

ископаемыми, другие полезные свойства недр, включая полости, энергетические и другие ресурсы.

Б. Часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, простирающаяся до глубин доступных для геологического изучения и освоения.

В. Подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископаемыми.

Г. Часть земной коры, содержащая полезные ископаемые, полости, энергетические и другие ресурсы.

9. Ресурсы недр это:

A. Только подземные полости, включающие в себя энергетические ресурсы и углеводороды.

Б. Исключительно полезные ископаемые.

B. Полезные свойства недр, полезные ископаемые, естественные и искусственные полости и энергетические ресурсы.

Г. Составная часть природной среды.

10. Объектами правоотношений в сфере недропользования являются:

A. Недра территории РФ.

Б. Месторождения полезных ископаемых.

B. Недра континентального шельфа РФ.

Г. Участки недр и права на них.

11. B соответствии с Законом РФ «О недрах» субъектами правоотношений в сфере недропользования являются:

A. Граждане РФ, не ограниченные в своей дееспособности, либо объединения граждан - коллективные предприниматели.

Б. Иностранные инвесторы (иностранные граждане, иностранные юридические лица, иностранные государства и международные организации).

B. Органы местного самоуправления;

Г. Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности.

Д. Правительства РФ и правительства субъектов РФ.

12. B соответствии с Законом РФ «О недрах» к общераспространенным полезным ископаемым следует отнести:

A. Полезные ископаемые, распространенные на всей территории РФ.

Б. Часто встречающиеся в природе полезные ископаемые, залегающие на поверхности или на небольшой глубине, и легко доступные, а также пригодные для применения после подготовки и переработки.

B. Полезные ископаемые, залегающие на поверхности или на небольшой глубине и распространенные на всей территории РФ.

Г. Часто встречающиеся в природе полезные ископаемые, залегающие на поверхности или на небольшой глубине и легко доступные, а также пригодные для прямого применения без подготовки и переработки.

Литература

1. Певзнер, M. E. Горное право : Учебник для вузов / M. E. Певзнер. - M. : Горная книга: Изд-во Московского государственного горного университета, 2009. -574 с.

2. Горное право: Дидактические материалы: в трех частях: учебное пособие / Сост. А. В. Квочкин. - M. : Роликс, 2009. -322 с.

3. Трубецкой, К. H. Горное право: учебное пособие / К. H. Трубецкой, А. M. Волков, Л. И. Титов. - M. : Щит-М, 2005. - 274 с.

4. Перчик, А. И. Горное право : учебник /А. И. Перчик. - изд. 2-е, перераб. и доп. - M. : Филология три, 2002. -525 с.

5. Изюмов, И. В. Горное право : Учебник / И. В. Изюмов, В. И. Карасев, M. И. Клеандров, И. R Салиев (и др.). — M. : OOO Право ТЭК. 2010. - 504 с.