Тема 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ HA РЕСУРСЫ НЕДР

Основные вопросы

1. Понятие права государственной собственности на недра.

2. Субъект права государственной собственности на недра.

3. Недра как объект государственной собственности.

4. Содержание права государственной собственности на недра.

Семинарское занятие

Время проведения: 2 часа

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1. Что понимается под правом государственной собственности в области недропользования на основе установленных федеральным законодательством норм права?

2. Дайте характеристику институту права собственности на природные объекты и ресурсы как основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы. Виды собственности на недра.

4. Назовите особенности права собственности на геологическую и иную информацию о недрах.

5. Дайте характеристику права Российской Федерации на продукцию континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

6. Перечислите разграничение государственной собственности на недра и предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.

7. Нормы права соглашений о разделе продукции и о праве собственности инвестора на произведенную продукцию.

8. Основания возникновения и прекращения права собственности на полезные ископаемые, являющиеся составной частью недр и извлеченные из недр.

9. Защита права собственности на недра и другие природные ресурсы.

10. Право собственности на имущество недропользователя.

Краткое содержание лекционного курса

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Статья 2 Закона РФ «О недрах» определяет, что государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации, и ее континентального шельфа.

Недра, ни при каких, обстоятельствах, не могут стать частной собственностью или собственностью муниципального образования, но это только пока их не добыли.

Доступ к недрам можно получить только на праве пользования. Субъекты недропользования - граждане и юридические лица, а также особые субъекты в частности, например инвесторы. Объектами права недропользования являются участки недр, представляющие собой геометризованные блоки недр, предоставляемые в установленном законом порядке конкретному субъекту права недропользования в соответствии с видом пользования недрами.

Пользование недрами всегда предусматривает сложный специальный состав оснований.

Общего недропользования нет. Недра предоставляются в пользование для строго определенных целей.

B соответствии с законодательством к участкам недр, находящимся в федеральной собственности, относятся те из них, которые имеют общегосударственное значение.

Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения.

От имени государства правомочия собственника реализуют его компетентные органы: общей компетенции (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, местные администрации) и специальной компетенции (Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) и другие).

Указанные органы осуществляют государственное регулирование в сфе-

*w/ Л '~'

ре горных отношении, то есть общественных отношении, связанных с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, а также в связи с использованием и захоронением отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (торфа, сапропелей и др.), подземных вод (преамбула Закона РФ «О недрах»).

Согласно ст. 6 ФЗ «О недрах», недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерногеологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. B этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

B настоящее время субъектами добычи полезных ископаемых не являются государственные федеральные, субъектов РФ, а также муниципальные горнодобывающие предприятия. Имеются лишь единственные всеохватывающие юридические субъекты добычи - частные российские и иностранные горнодобывающие предприятия. Они и являются собственниками добытых из недр полезных ископаемых.

Из содержания п. 4 ст. 2 ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» ...«добытые из недр драгоценные металлы и драгоценные камни, а равно иная продукция и доходы, правомерно полученные при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, является собственностью субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней».

Понятие права собственности выделяют в объективном и субъективном смысле. Объективный смысл предполагает право собственности как совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих отношения собственности как экономической категории и обеспечивающих собственнику право владения, пользования и распоряжения имуществом. B субъективном смысле право собственности - это принадлежащие конкретному лицу правомочия. Субъективное право собственности определяется через триаду, закрепленную в ст. 209 FK РФ: право владения, пользования и распоряжения. Представляется, что указанными правомочиями исчерпывается и содержание права государственной собственности на недра, поскольку право собственности должно предоставлять равные возможности всем субъектам.

Тесты к теме 4

1. Содержание права собственности включает следующие правомочия:

A. Владения, аренды, пользования.

Б. Владения, пользования, распоряжения.

B. Распоряжения, обмена, пользования.

Г. Распоряжения, владения, аренды.

2. Право владения означает:

А. Возможность определять фактическую и юридическую судьбу вещи.

Б. Возможность извлекать из вещи полезные свойства, присваивать доход от нее, получать иные выгоды.

В. Юридически обеспеченную возможность фактического обладания вещью, создающую для обладателя возможность непосредственного воздействия на вещь.

Г. Возможность фактического обладания вещью и возможность извлекать из вещи полезные свойства.

3. Принцип совместного ведения РФ и субъектов РФ по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами закреплен:

A. Конституцией РФ.

Б. Только ФЗ «О недрах».

B. Гражданским кодексом РФ.

Г. ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

4. Какие правовые институты формируют право собственности в

недропользовании:

A. Право собственности на недра.

Б. Право собственности на геологическую информацию.

B. Право собственности на добытые полезные ископаемые.

Г. Право собственности на имущество, созданное в процессе пользования недрами.

5. B каких формах собственности в соответствии с Конституцией РФ могут находиться недра:

A. B государственной собственности.

Б. Государственной, муниципальной и иных формах собственности.

B. B частной собственности.

Г. B собственности организаций, занимающихся недропользованием.

Д. Правильного варианта ответа нет.

6. ФЗ «О недрах» установил, что недра могут быть:

A. B частной и государственной собственности.

Б. B государственной собственности и собственности муниципальных образований.

B. Только в государственной собственности (в собственности РФ и ее субъектов).

Г. Только в собственности РФ (в федеральной собственности).

7. Термин «геологическая информация» означает:

A. Информация, которая дает общие сведения о добываемых полезных ископаемых.

Б. Информация исключительно о геофизическом, геохимическом строении недр.

B. Информация о находящихся в недрах полезных ископаемых.

Г. Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, иных особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах, схемах и др.

8. По правилу делового оборота геологическая информация является собственностью:

A. Того, кто финансировал ее получение.

Б. Только государства.

B. Исключительно пользователя недр.

9. Геологическая информация является государственной собственностью в случае, если:

A. Она получена за счет государственных средств.

Б. Пользователь недр проводил работы за свой счет.

B. Работы финансировались организациями нефтегазового комплекса.

Г. Работы финансировались государством и недропользователями совместно.

10. Имущество недропользователя, которым он владел до начала пользования недрами является:

A. Его собственностью.

Б. Становится собственностью государства.

B. Принадлежит недропользователю и государству на равных условиях.

Г. Верного варианта ответа нет.

11. Право пользования недрами это:

A. Право непосредственного воздействия на недра.

Б. Право использовать полезные свойства недр.

B. Право использовать полезные свойства недр, присваивать доход от этого или получать иную выгоду.

Г. Возможность определять фактическую и юридическую судьбу недр.

12. B соответствии с законодательством о недрах участки недр могут предоставляться:

A. B пользование и распоряжение.

Б. Только в пользование.

B. Только во владение.

Г. Bo владение и пользование.

13. B государственной собственности РФ находятся недра в пределах:

A. Территории государства и исключительной экономической зоны.

Б. Континентального шельфа.

B. Территории государства (включая территориальное море).

Г. Территории государства (за исключением территориального моря).

14. K исключительному ведению РФ отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения недрами в пределах:

A. Государственной границы РФ.

Б. Территориального моря.

B. Территории государства и исключительной экономической зоны.

Г. Континентального шельфа.

Д. Исключительной экономической зоны.

15. B совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения недрами в пределах:

A. Территории государства (за исключением территориального моря).

Б. Территории государства (включая территориальное море).

B. Территории государства и исключительной экономической зоны.

Г. Территории континентального шельфа.

16. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ (не включая зону территориального моря) осуществляются:

A. Совместно РФ и субъектами РФ.

Б. Только РФ.

B. Совместно РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

17. Участки недр:

A. He могут быть предметом любых сделок.

Б. Могут быть предметом купли-продажи, осуществляемой государством и недропользователем.

B. Могут предоставляться в залог.

Г. Могут быть предметом вклада, залога.

18. При освоении недр на условиях СРП добытая продукция (до раздела) находится в собственности:

A. Недропользователя.

Б. Находится в совместном ведении РФ и субъекта РФ.

B. Государства.

Г. До раздела является совместной собственностью государства и недропользователя.

19. Основания получения права пользования участками недр:

А. Решение Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона.

Б. Вступление в силу соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с ФЗ «О СРП».

В. Совместные решения федерального органа по управлению государственным фондом недр и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Г. Решение федерального органа по управлению государственным фондом

недр.

Д. Вступление в силу лицензионного соглашения в соответствии C ФЗ «О недрах».

20. Выберите правильное утверждение:

А. Право собственности на землю не влечет за собой право собственности на недра и их ресурсы.

Б. Право собственности на землю влечет за собой право собственности на недра и их ресурсы.

Литература

Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц. текст - M. : M аркетинг, 2001. -39 с.

2. O недрах : Федер. закон : принят Гос. Думой 21 февраля 1992 г. N 23951 (в редакции Федер. закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ) с изменениями от

03.07.2016 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) принят Гос. Думой 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (с изменениями вступающими в силу от

01.09.2016 г.)

4. Водный кодекс Российской Федерации : принят Гос. Думой 03 июня 2006 г. N 74-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 01.01.2016 г.)

5. O природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах : федер. закон : принят Гос. Думой 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 29.12.2013 r.).

6. O континентальном шельфе Российской Федерации : федер. закон : принят Гос. Думой 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 02.05.2015 r.).

7. O драгоценных металлах и драгоценных камнях : федер. закон : принят Гос. Думой 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ (с изменениями и дополнениями на

03.07.2016 r.).

8. Яковлев, В. H. Горное право современной России: учебное пособие / В. H. Яковлев. - M. : Норма : ИНФРА. - M., 2012. - 576 с.

9. Давранбеков А. У. Особенности института права собственности в горных отношениях / А. У. Давранбеков Ii Горный журнал. - 2014. - N 5.

10. Бабайцева E. А. Трансформация государственной собственности на полезные ископаемые в частную собственность/ E. А. Бабайцева // Современное право. - 2009. - N 1.

11. Мерцалова Г. В. Недра как объект государственной регистрации права собственности и других прав / Г. В. Мерцалова // Законодательство и экономика. - 2004,- N 12.