Тема 2. ИСТОРИЯ ЗАРОЖДЕНИЯ ГОРНОГО ПРАВА
Основные вопросы
1. История создания и развития российского горного права.
2. Периодизаіщя истории горного права.
3. Горное право в Российской Империи.
4. Формы государственного регулирования горных правоотношений в дореволюі^ионной России.
5. Советский период горных отношений
6. Современный период и перспективы развития горного законодательства.
Семинарское занятие Время проведения: 2 часа
Контрольные вопросы к семинарскому занятию
1. Для чего необходимо знать историю становления и развития правового регулирования отношений недропользования?
2. Ha какие периоды можно условно разбить историю правового регулирования отношений недропользования в России?
3. Происхождение отрасли и науки горного права.
4. Какую роль сыграли Указы Петра Великого, Анны Иоанновны и Екатерины II в обеспечении использования и добычи полезных ископаемых.
5. Дайте общую характеристику Уставу горному Российской Империи и управлению горным промыслом.
6. Какие нормативные правовые акты были приняты в первые годы Советской власти?
7. Правовое регулирование трудовых отношений в горной
промышленно сти.
8. Чем характеризуется законодательство о недрах в период перехода от советской эпохи к современной российской государственности.
9. Считаете ли вы, что в Российской Федерации достаточно нормативных правовых актов, для полноценного регулирования сферы недропользования, охраны окружающей среды и обеспечения промышленной и экологической безопасности.
10. Какие стратегические направления заложены в основы
государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, в том числе по поводу стабилизации общественных отношений в сфере недропользования?
Краткое содержание лекционного курса
Правовое регулирование пользования недрами на территории Российского государства уходит глубоко в историю, но при этом оно возникает значительно позднее, чем горный промысел и горное производство.
Деятельность по добыче и последующей обработке полезных ископаемых развивалась в России достаточно динамично, однако лишь в средние века в нашем государстве одновременно со странами феодальной Европы начинает формироваться законодательство, регулирующее отношения недропользования.Историю развития горного права в России можно подразделить на 3 этапа, каждый их которых соответствует периоду действия определенного законодательного акта.
Первый этап развития Горного права Российской Империи начинается с периода правления Петра I (1700-1717 гг.).
24 августа 1700 г. - издан именной указ "Об утверждении Приказа Рудокопных Дел". C этой даты начинается трехсотлетняя история развития Горного права в России. Именным указом Петра I "Об утверждении Приказа Рудокопных Дел" в России было установлено централизованное управление рудосыскными делами.
10 декабря 1719 г. - приняты Берг Привилегии Петра I "Об учреждении Берг Коллегии и о свободе рудосыскного предпринимательства".
Берг Привилегией устанавливалось централизованное управление поисками, разведкой, добычей полезных ископаемых. Провозглашалась горная регалия, т.е. исключительная государственная собственность на недра, и горная свобода, которая подразумевала права первооткрывателя месторождения на его разработку.
Стремление власти максимально оперативно вовлечь в эксплуатацию открытые месторождения полезных ископаемых нашло свое воплощение в принципе равного доступа к открытому месторождению вне зависимости от обладания правом собственности на земельный участок.
Нормами Берг Привилегии регламентировался порядок получения государственных разрешений на строительство рудоперерабатывающих заводов, предусматривались значительные субсидии и различного вида льготы за обнаружение месторождения полезного ископаемого, устанавливалось приоритетное право государства на покупку золота, серебра, меди и селитры, определялись предельные размеры участков недр, предоставляемых в пользование.
Нормами Берг Привилегии устанавливаются санкции за необъявление об обнаружении полезного ископаемого.
Лица, не объявившие о своей находке, приравнивались к "врагам общенародной пользы", лишались всего имущества, подвергались телесным наказаниям, вплоть до смертной казни.1832 г. - первая публикация основ Горного законодательства России - "Свобода учреждений и уставов горного управления". Это первое официальное издание Устава горного Российской Империи. Устав горный позволял регулировать как непосредственно отношения недропользования, так и отношения, связанные с функционированием горного производства, наймом и увольнением чиновников горного ведомства, их пенсионным обеспечением, надзором и контролем за соблюдением общественного порядка и безопасности на горных заводах и промыслах, взиманием налогов и сборов и др.
B Уставе Горном была произведена дифференциация правового регулирования в зависимости от вида полезного ископаемого. Были закреплены специальные нормы, призванные регулировать отношения, возникающие в связи с использованием: золота и платины; нефтяных источников и углеводородных газов; драгоценных и цветных камней; янтаря; каменного угля и антрацита; соляных источников и вод. Отдельными положениями регулировались отношения по использованию полезных ископаемых на дне морей и озёр.
Дифференциация позволила заложить основы, как для развития специального законодательства, так и для функционирования соответствующих добывающих отраслей.
Дальнейшее развитие Российского горного законодательства шло по пути объединения в одном кодифицированном акте правовых норм, регулирующих не только отношения недропользования (понимая под этим процесс геологического изучения, поисков, разведки и добычи полезных ископаемых), но и отношения по переработке полезных ископаемых.
Наиболее существенными недостатками Устава горного являются: отнесение его к Гражданским законам при наличии императивных норм и предписаний; исторически сложившееся объединение права собственности на землю с правом собственности на недра.
Второй этап развития Горного права CCCP и РСФСР начинается с 1917 г.
и заканчивается в 1992 г.B 1917 г. принят один из первых декретов - Декрет "О земле" (на 2 Всероссийском Съезде Советов). Декретом было установлено, что земли и леса изымались из чьей-либо собственности и поступали в собственность всего народа.
B 1918 г. принят Декрет "О социализации земли", в котором определялось, что "всякая собственность на землю, недра, воду и живые силы природы... отменяется навсегда".
B 1920 г. принимается Декрет "О недрах земли", состоявший из 8 пунктов. B нем устанавливалось, что отменяется "...право собственности на поверхность земли и ее недра...". B 1923 г. принято "Положение о недрах и их разработке". B 1927 г. - утверждено Горное положение СССР. Этим положением было определено, что "недра земли в пределах Союза CCP составляют государственную собственность и не могут быть предметом частной собственности".
C момента принятия Горного положения CCCP на нормативно-правовом уровне право государственной собственности на недра получило свое закрепление, что сохранялось на протяжении всей истории советского государства.
Горным положением CCCP были установлены: общие принципы регулирования доступа к недрам;
- порядок осуществления промышленной разработки месторождений полезных ископаемых - горного промысла;
- осуществление горнопромыслового надзора, систематизации и учета данных о месторождениях полезных ископаемых.
Действие Положения и горных законов союзных республик не распространялось на месторождения торфа, подземных источников пресной воды, используемых для питья, хозяйственных надобностей и орошения, а также урановых и других радиосодержащих руд. Для месторождений нефти были установлены правила изъятия общего порядка правового регулирования, ужесточающие государственный контроль и ответственность пользователей недр при осуществлении деятельности, связанной с поисками, разведкой и добычей нефти.
B 1976 г. - Верховным Советом CCCP были введены в действие Основы законодательства Союза CCP и союзных республик о недрах, и на их базе разрабатывались кодексы союзных республик о недрах.
Провозглашалась исключительная государственная собственность на недра. Впервые недра провозглашались как "общее достояние всего советского народа".Принципом горных отношений провозглашались "интересы настоящего и будущего поколений". Значительное влияние на государственное регулирование отношений недропользования продолжали оказывать инструктивные и методические документы министерств и ведомств, которые формировали основную часть законодательного массива.
Третий этап развития Горного права - это современное законодательство о недрах (начиная с 1992 r.), берет начало с принятия Закона РФ "О недрах" и идёт по настоящее время.
Современное российское законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеративное устройство Российского государства, т.е. имеет двухуровневую систему: федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ.
Двухуровневую структуру законодательства о недрах обусловливает норма, закрепленная в п. "в" ст. 72 Конституции РФ, где устанавливается, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
За прошедшее время закон РФ "О недрах" претерпел существенные коррективы, что явилось отражением произошедшей трансформации общественных отношений в период перехода от одной общественнополитической формации к другой.
Тесты к теме 2
1. Право государственной собственности на недра (принцип горной регалии) в России впервые был введен:
A. Иваном IV.
Б. Петром I.
B. Александром III Г. Екатериной II.
2. Право государственной собственности на недра (принцип горной регалии) в России было отменено:
A. Иваном 4.
Б. Петром I.
B. Александром I.
Г. Екатериной II.
3. Первый Устав Горный в России был принят:
A. B 1842 г.
Б. 1893 г.
B. 1832 г.
Г. 1857 г.
4. Первый Устав Горный был принят в России во время правления:
A. Петра I.
Б. Екатерины II.
B. Александра I.
Г. Николая I.
5. Государственное управление отношениями недропользования в Российской империи осуществлялось:
A. Министерством государственных имуществ и Горным департаментом.
Б. Горным департаментом.
B. Геологическим комитетом.
Г. Министерством торговли и промышленности и Министерством государственных имуществ.
6. Законодательством Российской Империи предусматривались следующие виды собственности на горные промыслы и заводы:
A. Только частная.
Б. Исключительно казенная (государственная).
B. Частная и казенная.
Г. Муниципальная и частная.
7. B 30-50 г. XIX столетия отношения недропользования регулировались:
A. Кодексом РСФСР о недрах.
Б. Основами законодательства CCCP о недрах.
B. Горным уставом СССР.
Г. Горным положением СССР.
8. Горное положение CCCP было принято:
A. B 1917 г.
Б. 1927 г.
B. 1976 г.
Г. 1935 г.
9. B соответствии с Горным положением CCCP горным промыслом вправе были заниматься:
A. Только юридические лица СССР.
Б. Только физические лица СССР.
B. Иностранные граждане и иностранные юридические лица на общих основаниях.
Г. Физические и юридические лица CCCP5 в том числе и иностранные граждане и юридические лица, но только с разрешения Совета Народных Комиссаров СССР.
10. «Точкой» отсчета современного периода развития Горного права в России является дата принятия:
А. ФЗ «О недрах».
Б. Федеративного Договора.
В. Конституции РФ (1993 r.).
Г. ФЗ РФ "О соглашениях о разделе продукции".
11. Принцип пользования недрами в "интересах настоящего и будущих поколений" декларируется:
A. Действующей Конституцией РФ.
Б. ФЗ "О недрах".
B. Горным положением СССР.
Г. Уставом Горным Российской Империи.
Литература
1. Певзнер, M. E. Горное право : Учебник для вузов / M. E. Певзнер. - M. : Горная книга: Изд-во Московского государственного горного университета, 2009. -574 с.
2. Горное право: Дидактические материалы: в трех частях: учебное пособие / Сост. А. В. Квочкин. - M. : Роликс, 2009. -322 с.
3. Трубецкой, К. H. Горное право: учебное пособие / К. H. Трубецкой, А. M. Волков, Л. И. Титов. - M. : Щит-М, 2005. - 274 с.
4. Перчик, А. И. Горное право : учебник /А. И. Перчик. - изд. 2-е, перераб. и доп. - M. : Филология три, 2002. -525 с.
5. Изюмов, И. В. Горное право : Учебник / И. В. Изюмов, В. И. Карасев, M. И. Клеандров, И. P. Салиев (и др.). — M. : OOO Право ТЭК. 2010. - 504 с.
6. Основы государственной экологической политики РФ до 2030 года /Указ Президента РФ от 30 апреля 2012 г. // Российская газета. - 02.05.2012 года.