4.Источники права. Нормативно-правовой акт

Право имеет определенную форму своего выражения и существования – источник права. Источники права – способы выражения и закрепления правовых норм, придания им общеобязательного значения.

Схема 2. Источники права

Наиболее древним источником права является правовой обычай. Правовой обычай – это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям. Например, ст. 5ГК РФ устанавливает, что отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота.

Юридический (судебный) прецедент – это судебное или административное решение по конкретному делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при решении схожих дел. В российском праве этот вид источника не распространен, он играет большую роль в праве Великобритании, США, Канады.

Нормативный договор – соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникают новые нормы права. Например, Федеративный договор Российской Федерации 1992г.).

Основным источником права является нормативный правовой акт – это официальный документ, принятый уполномоченным государственным органом и содержащий нормы права.

Признаки нормативного правового акта, который:

–выражает государственную волю,

–содержит юридические нормы,

–издается уполномоченным органом,

–обладает юридической силой,

–документально оформлен,

–охраняется государством.

Нормативные правовые акты классифицируются по различным основаниям:

1)по предмету регулирования – акты, регулирующие уголовно-правовые отношения, гражданско-правовые отношения, административно-правовые отношения ит.д.;

2)по субъекту издания:

–акты органов государства,

–акты органов местного самоуправления,

–акты общественных организаций,

–акты непосредственного волеизъявления народа (референдум);

3)по сроку действия:

–акты неопределенно-длительного срока действия,

–временные нормативные акты.

4)по юридической силе:

а)законы:

–федеральные конституционные законы;

–федеральные законы;

–законы субъектов Российской Федерации;

Закон – это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом по наиболее важным вопросам государственной жизни.

Признаки:

–принимается только органом законодательной власти или путем проведения референдума;

–особый порядок принятия;

–в идеале должен выражать волю и интересы народа;

–обладает высшей юридической силой (все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить, кроме того, закон не может быть отменен каким-либо органом, кроме издавшего);

–регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

б)подзаконные акты:

–акты Президента Российской Федерации (указы и распоряжения);

–акты Правительства РФ (постановления и распоряжения);

– акты федеральных органов исполнительной власти;

–акты представительных (законодательных) органов власти субъектов Российской Федерации;

–акты исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации;

–акты муниципальных органов;

–локальные акты.

Подзаконный акт – это изданный на основе и во исполнение закона акт, содержащий юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, на которых они базируются. Подзаконные акты имеют важное значение в жизни общества, играют вспомогательную роль, детализируют положения законов. Они так же, как и законы, обязательны для исполнения.

Действие нормативных актов во времени, в пространстве, по кругу лиц

Все нормативные акты имеют временные, территориальные пределы своего действия и распространяются на определенный круг лиц.

1. Действие нормативного акта во времени обусловлено рядом обстоятельств:

Момент начала действия нормативных актов определяется следующими правилами:

- если в нормативном акте указано время начала действия нормативного акта, то с этого указанного времени он и вступает в силу;

- если в нормативном акте начало действия не определено, то вступают в силу общие правила для данного вида нормативных актов, установленные законом или иным актом.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» законы РФ вступают в силу через десять дней после их опубликования. Законы о поправках к Конституции вступают в силу со дня их опубликования.

Согласно указу Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после их первого официального опубликования

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу через 7 дней после их опубликования.

Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие государственную тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб и т. д.) межведомственного характера, а также затрагивающие права и обязанности граждан после регистрации в Министерстве юстиции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после их опубликования на всей территории РФ одновременно.

Контроль над правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительней власти осуществляет Министерство юстиции РФ.

Особый порядок вступления в силу предусмотрен для налогового законодательства. Федеральное законодательство о налогах вступает в силу по истечении месяца со дня его официального опубликования.

Нормативные акты Федерального Таможенного Комитета РФ вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования. Акты, устанавливающие более льготные правила, могут вступать в силу и в более короткие сроки.

Порядок вступления в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и в других нормативных актах. Например, законы Свердловской области вступают в силу через 7 дней, а Иркутской — через 10 дней после их опубликования, если иной порядок не установлен законом.

Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые на места, вступают в силу с момента их получения адресатом.

2.1 Действие нормативных актов прекращается:

- в случае прямой отмены;

- по истечении срока, на который принят нормативный акт;

- в случае принятия нового нормативного акта по тем же  вопросам тем же или вышестоящим органом.

С действием нормативных актов во времени связаны вопросы их обратной силы и переживания. Здесь действует общее правило, закрепленное, в частности, в Конституции РФ (ст. 54): закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Это означает, что закон не распространяется на факты, которые имели место до вступления его в силу. Из этого правила имеются исключения: обратную силу имеют законы, смягчающие и отменяющие юридическую ответственность, а также законы, в которых прямо об этом сказано. Обратную силу могут иметь законы, отменяющие налоги или снижающие размеры ставок налогов (сборов), если это прямо предусмотрено в законе (ст. 5 Налоговый Кодекс РФ).

Переживание закона — это применение отмененного, уже не действующего в момент применения закона к фактам, которые были в момент его действия. Например, к преступлениям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если новый закон не смягчает ответственность.

2. Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.

3. Действие нормативного акта по кругу лиц: на территории Российской Федерации акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц.