Право собственности граждан и юридических лиц на природные объекты и ресурсы природы

Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности граждан и юридиче­ских лиц.

Так согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участ­ки, приобретенные гражданами и юридическими лицами на основании предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Для определения понятия «право частной собственности на землю» не­обходимо провести анализ самого содержания объекта права частной соб­ственности.

ГК РФ опираясь на Конституцию РФ, снимает ограничения прав собст­венности, как по кругу субъектов, так и по их количеству, кроме случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ кон­ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интере­сов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По гражданскому законодательству граждане могут быть субъектами права частной собственности на землю независимо от возраста, состояния здоровья, дееспособности. Граждане, осуществляющие правомочия собст­венника на земельные участки реализуют их по своему усмотрению, в ин­тересах дела, но в пределах, установленном законом порядке.

По действующему законодательству правовой режим земельных уча­стков находящихся в собственности, не может быть ограничен, кроме слу­чаев установленных законом. Земельный участок должен строго использо­ваться по целевому назначению. Водные ресурсы ограничены в использо­вании собственниками и осуществления своих правомочий. Недра не мо­гут быть в собственности частных лиц.

Объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты и ресурсы природы являются:

а) отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т.

б) только те, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия);

в) при условии, если они находятся в экологической связи с окружаю­щей природной средой. Например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т.п.

Их нельзя считать находящимися в экологической связи с природой. Они переходят в разряд имущества, становясь объектами гражданского права.

Определенную значимость для правового статуса природных объектов имеет характер их происхождения. В зависимости от степени объективной материализованности, а также значимости для общества природные объек­ты подразделяются на состоящие в государственной собственности и те, на которые государственная собственность не распространяется. Например, невозможно установить государственную собственность на атмосферный воздух. Он мигрирует (ветра, циклоны, ураганы), и представляет естест­венный компонент жизнедеятельности всех живых существ и ведение соб­ственности на воздух означало бы посягательство на их жизнедеятель­ность, а это абсурд.

При всей абсолютизации частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты - они не безгранич­ны.

Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ограничить либо запретить доступ граждан или организаций на данный природный объект или определенные виды их хозяйственной деятельно­сти.

Например, для обеспечения режима заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы государство может учредить охранные зоны с запрещением на землях этих зон определенных видов деятельности. Право пользования землей и другими природными объектами осуществляется с соблюдением определенных правил, основополагающей конструкцией которые введены Законом РФ « Об охране окружающей среды» и конкретизируется в кодек­сах и в законах РФ об использовании и охране природных объектов.

За соблюдением этих правил в Российской Федерации осуществляется экологический контроль специально уполномоченными на то государст­венными органами за непрерывным наблюдением и результатами приро­допользования в экосистеме страны (служба мониторинга).

Таким образом, право пользования природными объектами имеет две основные стороны:

а) установление для экологопользователей определенных правил экс­плуатации природных объектов при непрерывном государственном кон­троле;

б) взимание доходов с экологопользователей, полученных в ходе ис­пользования природных объектов, через систему налоговых и рентных платежей.

Правомочие собственников природных объектов могут осуществляться от имени собственников их региональными органами. Эти правомочия указанными органами осуществляются через соответствующие функции: распоряжение природными объектами в границах республик в составе РФ, других субъектов Федерации в интересах всех субъектов Федерации по со­гласованию с органами местного самоуправления, а также собственника­ми, землевладельцами, землепользователями и арендаторами; разработка и совершенствование экологического законодательства как республик и других субъектов Федерации, так и Российской Федерации; установление границ территорий с особым правовым режимом природных объектов в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных наро­дов и этнических групп по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления; установление порядка и предельных размеров платы за землю и другие природные объекты, а также установление льгот по взиманию платежей; разработка и выполнение совместно с органами местного самоуправления республиканских и других субъектов Федерации программ по рациональному использованию природных объектов; кон­троль за использованием и охраной природных объектов.

Таким образом, экосистема страны находится в сфере правоотноше­ний собственности и влияет на механизм действия этих отношений, на способ включения людей в этот механизм; на реализацию правомочий собственника и т.п. Объектами же собственности могут быть только земля, недра, воды, леса, животный мир, которые являются основой жизни и дея­тельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности являются юридические и физические лица, Россий­ская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные обра­зования.

В Конституции РФ (ст.9.) земля и другие природные ресурсы объявле­ны основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответст­вующей территории. Анализ российского экологического законодательст­ва показывает, что в Российской Федерации увеличен круг субъектов права собственности на землю и другие природные ресурсы.

Невозможно представить охрану окружающей среды без рационально­го и эффективного использования природных ресурсов в России. Исполь­зование природы представляет собой экономическое отношение между людьми по поводу извлечения ее полезных свойств.

Право природопользования - совокупность правовых норм, регули­рующих отношения по использованию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями по рациональному их использованию, воспроизводству и охране окружающей среды. В содержание права приро­допользования входят различные его формы - экономическая (ведущая форма), экологическая, культурно-оздоровительная. Имеются два вида природопользования - право общего пользования, которое возникает в си­лу естественной потребности человека использовать природную среду в качестве места и средства жизни и не требует специального нормативно­го разрешения (атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммуналь­но-бытовых, лечебно-оздоровительных нужд). Ко второму виду природо­пользования относится право специального природопользования.

Оно возникает на основе нормативных предписаний и обусловлено не­обходимостью использования природных ресурсов в качестве средств про­изводства материальных благ или источника для удовлетворения культур­но-оздоровительных потребностей (на основе разрешения компетентных органов и носит целевой характер). Субъектами этого права могут быть как граждане, так и предприятия, организации, в том числе совместные предприятия, иностранные фирмы, международные организации.

Виды права природопользования следует классифицировать по объек­там природы - право землепользования, право недропользования, право лесопользования, право водопользования, пользование атмосферным воз­духом, животным миром и др. Важное значение имеет классификация при­родопользования по целевому и хозяйственному назначению, к примеру, земли сельскохозяйственного пользования, земли поселений, в недрополь­зовании для геологического изучения, разведки и добычи и т.д.

Характеризуя принципы право природопользования необходимо на­звать основные. К ним относятся: производность права природопользова­ния от права собственности на них; рациональность природопользования; целевой характер природопользования; устойчивость природопользования; платность специального природопользования.

Порядок предоставления природного объекта в пользование осуще­ствляется на основании экологического законодательства, а также приро­доресурсного законодательства (земельного, водного, лесного и др.).

Для предоставления природного объекта в пользование необходимы следующие нормативные правовые документы:

а) решение (постановление) компетентного государственного органа о предоставлении природного объекта;

б) выделение природного объекта в натуре;

в) юридическое оформление права владения или пользование природ­ным объектом.

Право пользование природным объектом в настоящее время также воз­никает на основе получения лицензии на определенные виды деятельно­сти.

Лицензия в переводе на русский язык означает разрешение на что либо.

Общий порядок предоставления лицензии регулируется постановлени­ем Правительства РФ от 26 января 2006 № 45, утвердившим примерный порядок лицензирования. Для лицензии характерно то, что она выдается уполномоченным органом экологического управления. Такими являются Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию и их территориально-отраслевые органы.

Так, лицензия на использование земель выдается органами как общей, так и специальной компетенции (администрацией республик, областей, краев, городов, районов) в виде земельного отводного акта на основе ре­шения администрации или на основании договора купли - продажи. Аналогичным образом выдаются лицензии на использование других при­родных объектов. Кроме лицензии существуют лимиты на природопользо­вание, которые ограничивают их субъектов по территориям и представля­ют собой установленные природопользователям на определенный срок объемы предельного пользования природными ресурсами.

Существуют два вида лимитирования: а) предельно допустимые нормы изъятия, выемки природного вещества из природной среды (экономиче­ские); б) предельно допустимые нормы выбросов, заготовки древесины, сбросов вредных веществ в природную среду, размещение отходов и т. д.

Все они определяются по отдельным объектам природы. Так, по земель­ным ресурсам действуют утвержденные нормы отвода земель для желез­ных дорог и автомобильных дорог. Аналогично предельно допустимые нормы утверждаются Правительством РФ и органами управления природ­ных объектов. Что касается животного мира, то лимиты разрабатываются по отстрелу и отлову животных. Они утверждаются посезонно в период охоты.

Следует отметить, что предельно допустимые сбросы, выбросы, разме­щение вредных веществ также представляет собой вид природопользова­ния. Путем лимитирования решаются природоохранительные задачи, в том числе экономического стимулирования источника загрязнения.

10.7.