Тема 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ B ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР

Основные вопросы

1. Понятые государственного управления и конституционное регулирование управленческой деятельности в области использования и охраны недр.

2. Система органов государственного управления в сфере использования и охраны недр.

3. Органы общей компетенции и функции, выполняемые ими в области использования и охраны недр.

4. Органы специальной компетенции в сфере использования и охраны недр и их компетенция.

Семинарское занятие

Время проведения: 2 часа

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1. Что вы понимаете под управлением в сфере использования и охраны

недр?

2. Раскройте систему органов государственного управления в сфере использования и охраны недр.

3. Что такое система органов государственной власти и государственного управления, осуществляющих правовое регулирование горных правоотношений?

4. Раскройте регулирование управленческой деятельности в области использования и охраны недр и содержащихся в них полезных ископаемых.

5. Раскройте правительственное регулирование управленческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровне в области использования и охраны недр.

6. Юридическая сущность договорного регулирования управленческой деятельности в области использования природных ресурсов, включая недра.

7. Какова роль государственных органов специального управления в области использования и охраны недр?

8. Какова роль государственных органов межотраслевого управления в области использования и охраны недр?

Краткое содержание лекционного курса

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется: Президентом РФ; Правительством РФ; Федеральными органами РФ; органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции.

Государственное управление осуществляется через органы государственной власти.

B соответствии со ст. 10 КонституцииРФ от 12.12.1993 г.

на законодательную,

исполнительную и судебную.

Главный принцип разделения властей: органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельно осуществляют свои полномочия и не зависят друг от друга.

Структура органов государственной власти РФ:

1) ПрезидентРФ;

2) K органам законодательной власти относится Федеральное собрание: состоит из 2 палат, Совета Федерации и Государственной Думы.

3) K органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ; Министерства РФ, агентства, службы, комитеты.

4) Органы судебной власти: суды различной юрисдикции: Конституционный, Верховный, Арбитражный; суды субъектов Федерации.

1. Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции, осуществляет верховную власть в стране. Назначает Правительство (председателя — с согласия Госдумы; принимает указы и распоряжения по вопросам, не урегулированным законами и требующим законодательного решения и не противоречащим Конституции, в том числе в области недропользования (пример: Указ президента РФ от 22 ноября 1994 г № 2099 "О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа"); утверждает доктрины и стратегии по важнейшим направлениям деятельности государства: Военная доктрина, Морская доктрина (утверждаются указом Президента).

2. Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти РФ. Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определены ст. 18 Федерального Конституционного закона РФ "О Правительстве РФ" от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.

Правительство РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий,

аварий и катастроф природного и техногенного характера, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

3. Основными направлениями деятельности Федеральных органов исполнительной власти (далее ФОИВ) npu осуществлении государственного регулирования являются: выработка государственной политики в сфере недропользования; разработка стратегий и концепций развития отрасли и ее элементов; разработка нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области недропользования; организационное обеспечение процесса

недропользования (правоприменительная практика): оказание государственных услуг в сфере недропользования; организационное обеспечение процесса предоставления права пользования участками недр; надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования, включая надзор за проведением работ в сфере недропользования: государственный геологический контроль; горный надзор; разрешительная деятельность в сфере

недропользования.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) осуществляет координацию деятельности подведомственных ему агентств и служб.

B ведении Минприроды России находятся: Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра); Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

Полномочия Минприроды России установлены в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.05.2008 г. № 404.

Сферу деятельности Минприроды России составляют: 1) изучение, использование, воспроизводство и охрана природных ресурсов (включая недра, водные объекты, леса,расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания); 2) эксплуатация и обеспечение безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений); 3) гидрометеорология и смежные C ней области, мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения.

Минприроды России наделено полномочиями на осуществление определенных видов деятельности в установленной сфере. Министерство вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств.

Минприроды России принимает нормативные правовые акты по установленной законодательно сфере деятельности:

1) о порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей;

2) о порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

3) о методиках геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;

4) о порядке ведения Российского регистра гидротехнических сооружений;

5) о технических нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и др.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Полномочия Федерального агентства по недропользованию определяются Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ 17 июня 2004 г. № 293.

Основными функциями Федерального агентства по недропользованию являются:

а) организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию;

6) проведение геологического изучения недр на территории Российской Федерации и континентальном шельфе Российской Федерации;

в) ведение федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования;

г) управление в пределах своей компетенции федеральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр;

д) осуществление в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

\ w» u

е) ведение государственного кадастра месторождении и проявлении полезных ископаемых, государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей, и включение их в государственный реестр, ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление мониторинга состояния недр;

ж) предоставление в установленном порядке права пользования недрами;

з) оказание государственных услуг, связанных с проведением: в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзор). Основы ее организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400.

Росприроднадзор осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ему территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Его территориальными органами являются межрегиональные территориальные управления, каждое из которых осуществляет деятельность на территории определенного федерального округа РФ. Сфера деятельности Росприроднадзора включает:

1) природопользование;

2) охрану окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:

1. Осуществляет контроль и надзор: за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр РФ; за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

2. Осуществляет государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;

3. Осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); контроль и надзор осуществляется посредством проведения проверок;

4. Выдает в установленном порядке лицензии разрешения): на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории РФ, и в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ; создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок; проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов; прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию.

B установленной сфере деятельности осуществляет функции:

1. Контроля и надзора: за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

2. Выдает разрешения: на хранение и применение взрывчатых материалов промышленного значения и на ведение работ с указанными материалами; на обращение с пожароопасными материалами; утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

3. Организует и ведет: государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух; государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов; государственную экологическую экспертизу федерального уровня в порядке, установленном законодательством РФ.

4. Осуществляет государственную систему лицензирования пользовании недрами, регулирует организационно-правовые вопросы предоставления участков недр в пользование.

5. Государственного учета и государственной регистрации запасов полезных ископаемых, которая ведется посредством статистического учета: установлены для недропользователей формы статистической отчетности; бухгалтерского учета; ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых; составления и ведения кадастра месторождений и других геологических объектов; ведения реестра по регистрации работ на проведение геологического изучения.

B соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 года № 54 Федеральная служба по экологическому, технологическому и

атомному надзору (Ростехнадзор), уполномочена на осуществление государственного строительного надзора.

B соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов), государственной экологической экспертизы, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредных физических воздействий на атмосферный воздух, трансграничного перемещения отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, ввоза, вывоза и транзита через территорию Российской Федерации ядовитых веществ, создания объектов размещения отходов, утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Правовое регулирование паспортизации отходов переданы в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Тесты к теме 5

1. Какие из перечисленных положений формируют основные принципы недропользования в РФ:

A. Рациональное недропользование и охрана недр;

Б. Безвозмездное пользование недрами;

B. Совместное ведение РФ и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами;

Г. Государственная собственность на недра и любая на добытую продукцию;

Д. Предоставление недр только в пользование.

2. Задачи государственного регулирования отношений недропользования - это:

A. Определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;

Б. Обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовка резервов участков недр, используемых для строительства подземных

V f w

сооружении, не связанных с добычей полезных ископаемых;

B. Обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;.

Г. Установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

Д. Введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

E. Установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

3. Основные направление государственного регулирования отношений недропользования:

A, Учет и анализ;

Б. Управление, учет, оценка;

B. Только анализ;

Г. Управление, учет, контроль;

Д. Контроль.

4. Федеральный орган управления Государственным фондом недр -

это:

А. Правительство РФ;

Б. Министерство природных ресурсов и экологии РФ;

А. Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору;

Г. Министерство экономического развития и торговли.

Д. Министерство промышленности и энергетики.

5. B соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О недрах» разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах отнесены:

A. K предмету совместного ведения РФ и ее субъектов.

Б. K компетенции органов законодательной власти РФ.

B. K компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ.

Г. K компетенции Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

6. Территория РФ включает в себя:

A. Территорию субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, континентальный шельф;

Б. Территорию субъектов РФ, внутренние воды и воздушное пространство над ними;

B. Территорию субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

7. Государственный фонд недр:

A. Используемые участки (геометризированные блоки) и неиспользуемые участки недр в пределах государственной границы;

Б. Недра субъектов РФ;

B. Участки недр, в которых открыты или ожидается открытие месторождений полезных ископаемых.

8. Владение, пользование и распоряжение недрами в пределах сухопутной территории РФ (не включая зону территориального моря) осуществляется:

A. Только РФ;

Б. Совместно РФ и субъектами РФ;

B. Субъектами РФ.

9. Ha сколько основных зон подразделяются все акватории (указать какие):

A. Ha пять;

Б. Ha четыре;

B. Натри;

Г. Ha две.

10. Территориальное море:

A. Зона дна морей и океанов вне пределов национальной юрисдикции;

Б. Примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль;

B. Моря, примыкающие к сухопутной границе государства.

11. Ширина исключительной экономической зоны равна:

A. 200 морских миль;

Б. 188 морских миль;

B. 12 морских миль;

Г. 370 км.

12. Континентальный шельф включает в себя:

A. Морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Б. Подводную окраину материка, простирающуюся на расстояние 200 морских миль от береговой линии.

B. Продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность, недра и водное пространство на расстоянии 200 морских миль от береговой линии.

Г. Поверхность и недра в пределах территориального моря и исключительной экономической зоны.

13. Распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации:

A. Относится к совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

Б. Прерогатива федеральных органов государственной власти.

B. Относится к компетенции Государственной Думы РФ;

Г. Прерогатива органов исполнительной власти субъектов РФ, территория которых прилегает к участкам континентального шельфа.

14. Создавать искусственные острова различного типа (погружные, полупогружные, плавучие), установки и сооружения в целях освоения ресурсов континентального шельфа могут:

Ar 1", 1 U

. Только федеральные органы исполнительнои власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физические и юридические лица РФ.

Б. Только специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр континентального шельфа РФ.

В. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, физические и юридические лица РФ, иностранные государства, их физические и юридические лица, являющиеся инвесторами в соответствии с ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», компетентные международные организации.

Г. Пользователи, получившие право пользования участком в порядке переуступки прав, предусмотренных гражданским законодательством РФ.

15. Установление порядка и контроля за пользованием недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых относится к компетенции:

А. Органов местного самоуправления.

Б. Федеральных органов государственной власти РФ.

В. Органов государственной власти субъектов РФ.

Г. Органов государственной власти РФ и субъектов РФ (совместная компетенция).

Литература

1. O недрах : федер. закон от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 (в редакции федер. закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ) с изменениями от 03.07.2016 г.

2. Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ (в ред. от 03.07.2016).

3. Об общих принципах организации местного самоуправления : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-Φ3 (в ред. от 03.07.2016)

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.)

5. O структуре органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724.

6. O Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору : положение утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (с изменениями и дополнениями от 1 июля 2016 г.)

7. O Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации : положение утв. постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 (с изменениями и дополнениями от 11 ноября 2015 r.).

8. O Министерстве энергетики РФ: положение утв. постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. N 400 (с изменениями и дополнениями от 12 июля 2016 r.).

9. Основы государственной экологической политики РФ до 2030 года /Указ Президента РФ от 30 апреля 2012 г.

10. Об организации нормотворческой деятельности в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ : Приказ Минприроды России от 20 января 2010 N 17.

11. Жадан А. В. K вопросу о конституционно-правовом институте совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере природопользования/ А. В. Жадан // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - N 23.

12. Иванов О. П. Об оптимальной структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного управления природными ресурсами России /О. П. Иванов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - N 11.

13. Игнатьева T. A., Душин А. В. Развитие государственного управления процессом воспроизводства минерально-сырьевой базы / T. А. Игнатьева, А. В. Душин // Известия высших учебных заведений. Горный журнал. - 2007. - N 6.