В начале ХХ в.
В начале ХХ в. все более обострялся вопрос о несоответствии избирательной системы новым реалиям социально-экономического развития регионов. Сословный принцип, положенный в основу избирательной системы, парализовал земскую деятельность в тех губерниях, где процент «вымывания» доли дворянского землевладения был настолько велик, что созываемые земские собрания были неправомочны принимать решения.
Так, 12 ноября 1910 г. было сорвано заседание Николаевского земского собрания (Самарская губерния), поскольку из 18 мест, выделенных представителям первого избирательного собрания, занятыми оказалось всего 9. «Единственным выходом для нашего земства является изменение гласных по куриям, уменьшение гласных и увеличение от крестьян»11, - утверждал корреспондент журнала «Земское дело».В прениях на заседаниях земских собраний все настойчивее звучали требования о необходимости учета мнений самоуправления при разработке общероссийских законов. Гласный Самарского земства Л.П. Поздюнин заявил о необходимость предоставления земству права законодательной инициативы: «Без этого все решения государственной думы будут случайны»12. Впрочем, и он сомневался в том, что столичная бюрократия будет прислушиваться к инициативам земцев.
Финансовое обеспечение мероприятий являлось одной из острых проблем обеспечения деятельности местного самоуправления. Возрастала потребность в рациональном расходовании земских финансов, поиске новых источников обложения. Земские деятели все более настойчиво требовали передачи им части общегосударственных налогов13. В начале 1912 г. правительство внесло в Государственную думу законопроект о создании особой государственной кассы, из которой структуры местного самоуправления могли получать ссуды (при контроле со стороны чиновников).14
В конечном итоге, проблема реформирования земского самоуправления стала заложницей политической борьбы (особенно это проявилось в конфликте вокруг введения земств в западных губерниях России) и сословного эгоизма части дворянской элиты. Начавшаяся мировая война прервала поиски оптимальной правовой основы функционирования самоуправления в позднеимперской России.
Примечания:
1 Столыпин П.А. Программа реформ. Документы и материалы. М., 2003. Т. 1. С. 716.
2 Там же. С. 254.
3 Там же. С. 255.
4 Герасименко Г.А. Борьба крестьян против столыпинской аграрной реформы. Саратов, 1985.
5 Труды IX съезда уполномоченных дворянских обществ 39 губерний с 3 марта по 9 марта 1913 г.
СПб., 1913. С. 199.
6 Там же.
7 Отчет избирателям за четвертую сессию члена государственной думы графа А.А. Уварова. СПб.,
1911. С. 10.
8 В этой связи представляет интерес точка зрения Дж. Бурбанк о роли крестьян в формировании коллективных ценностей правового государства. По ее мнению, большинство правоведов полагали, что «закон - это система идей и правил, которым следует обучить крестьян, и что люди, не получившие формального образования, не могли «понять» закон и иметь подлинно правовое сознание».
Еще по теме В начале ХХ в.:
- 10. Развитие культуры Беларуси в XVI – начале XVII в.: от Возрождения к контрреформации. Религиозные процессы на белорусских землях в XV – начале XVII в.
- § 69. Мир в начале ХХ в.
- 1. Ум в начале
- Германия в IX—начале XII в.
- Знаки препинания в начале предложения
- § 1. Германия в начале XX в.
- К началу XIV в.
- Положение в абсолютном начале слова.
- Тема 6. Социальная помощь в Росии в начале XX в.
- Глава 13 ФРАНЦИЯ в начале XX в.
- § 1. Понятие общих начал назначения наказания