Субъекты административного права

Субъекты административного права — это физические и юридические лица, наделенные правами, обязанностями, от­ветственностью в отношениях, регулируемых административ­ным правом.

К ним относятся:

— физические лица;

— органы исполнительной власти;

— государственная служба;

— предприятия, учреждения и другие организации.

Физические лица. По отношению к государству физические

лица делятся на граждан, иностранцев, лиц без гражданства. Адми­нистративно-правовой статус граждан РФ устанавливается Консти­туцией РФ и другими нормативными правовыми актами.

Гражданин обладает двумя юридическими свойствами — пра­воспособностью и дееспособностью. В административных отноше­ниях эти свойства имеют свои особенности.

Правоспособность возникает с рождения и прекращается со смертью. Человек реализует свою правоспособность в следую­щих отношениях:

— с государственной системой управления;

— с негосударственными организациями.

Административная дееспособность, т. е. способность свои­ми действиями приобретать права; осуществлять права; лично нести ответственность за нарушения возникает в полном объеме с 18 лет. Частичная дееспособность возникает раньше, напри­мер, субъектами административной ответственности правона­рушений являются дети, достигшие 16 лет.

Права граждан в административных отношениях делятся на следующие:

— личные (личная неприкосновенность и т. д.);

— социально-экономические (право частной собственности и т. д.);

— социальные (право на образование и т. д.);

— социально-культурные (право на свободу литературного, художественного творчества);

— политические (право на свободу слова и т. д.).

На граждан возлагаются обязанности, реализация которых позволяет государству использовать свои права. Это обязанности:

— платить налоги и сборы;

— сохранять природу и окружающую среду;

— защищать Отечество и т.

Важнейшим правом граждан является право на обращение в орган исполнительной власти. Основными видами обращения являются:

— предложение — обращение внимания исполнительной власти на возможность улучшения ее работы;

— заявление — обращение по поводу реализации права или законного интереса, не связанное с нарушением права или интереса;

— жалоба на постановление по делу об административном правонарушении.

Обжалованию также подлежат действия государственных служащих, в результате которых:

— нарушены права и свободы;

— созданы препятствия для регистрации прав;

— на граждан незаконно возложены обязанности;

— гражданин незаконно привлечен к ответственности[46].

Органы исполнительной власти. Конституция РФ, отка­завшись от термина «государственное управление», ввела в обо­рот новое понятие — «исполнительная власть». Исполнительная власть реализуется в деятельности специальных органов, фор­мируемых на федеральном уровне и уровне субъектов Россий­ской Федерации.

Орган исполнительной власти можно определить как са­мостоятельный структурный элемент государственного меха­низма, действующий на определенной территории, наделенный властными полномочиями, правовыми, материальными, финан­совыми, информационными и иными ресурсами и реализующий задачи и функции исполнительной власти.

В соответствии с федеративным устройством России раз­личаются:

1) федеральные органы исполнительной власти (Правитель­ство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, фе­деральные агентства);

2) государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственные советы, правительства, кабинеты министров, администрации, мэрии, министерства и др.).

Конституция РФ (ст. 77) устанавливает, что в пределах ве­дения Российской Федерации и полномочий Российской Феде­рации по предметам совместного ведения Российской Федера­ции и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации образуют единую систему испол­нительной власти в Российской Федерации.

По территориальному масштабу деятельности в Российской Федерации функционируют:

1) федеральные органы исполнительной власти (действуют в масштабе всей страны);

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (действуют на территории одного субъекта Россий­ской Федерации);

3) территориальные органы федеральных органов исполни­тельной власти (действуют на территории одного или несколь­ких субъектов Российской Федерации);

4) территориальные органы, образуемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации (действуют на территории части субъекта Российской Федерации);

5) межтерриториальные исполнительные органы специ­ального назначения (действуют в пределах функционально-тер­риториальных округов, зон и т. д.).

На основе действующих нормативных правовых актов Рос­сийской Федерации и ее субъектов можно выделить следующие организационно-правовые формы органов исполнительной вла­сти: правительства; кабинеты министров, имеющие статус пра­вительств; министерства; комитеты; комиссии; службы, агентства; администрации; главные управления; управления; инспекции; департаменты; мэрии и т. д.

Государственная служба. Понятие и система государ­ственной службы Российской Федерации регулируются феде­ральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе госу­дарственной службы Российской Федерации»[47].

Государственная служба Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

1) Российской Федерации;

2) федеральных органов государственной власти, иных фе­деральных государственных органов;

3) субъектов Российской Федерации;

4) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Россий­ской Федерации;

5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Консти­туцией РФ, федеральными законами для непосредственного ис­полнения полномочий федеральных государственных органов (лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, — Президента РФ, Председателя Правительства, депутатов и др).

6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые консти­туциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государствен­ных органов субъектов Российской Федерации (лиц, замещаю­щих государственные должности субъектов Российской Феде­рации, — руководителей высших исполнительных органов, де­путатов и др.).

Учитывая федеративное устройство России, государствен­ная служба включает:

1) федеральную государственную службу, под которой по­нимается профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федера­ции, а также полномочий федеральных государственных орга­нов и лиц, замещающих государственные должности Россий­ской Федерации;

2) государственную службу субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы России включает следу­ющие виды государственной службы:

1) государственная гражданская служба — вид государ­ственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государствен­ной гражданской службы по обеспечению исполнения полно­мочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, за­мещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Она подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъекта Российской Федера­ции. Правовое регулирование государственной гражданской службы осуществляется федеральным законом «О государ­ственной гражданской службе Российской Федерации»;

2) военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формиро­ваниях и в органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства;

3) правоохранительная служба — вид федеральной госу­дарственной службы, представляющей собой профессиональ­ную служебную деятельность граждан на должностях право­охранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению без­опасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

Предприятия (учреждения) как субъекты администра­тивного права. Административно-правовой статус предприятий и деяний может быть охарактеризован следующими чертами:

1) предприятия (учреждения) подлежат государственной ре­гистрации;

2) осуществление предприятием (учреждением) некоторых видов деятельности, установленных федеральным законом, тре­бует специального разрешения государства (лицензии);

3) некоторые учреждения подлежат государственной атте­стации и аккредитации;

4) предприятия (учреждения) обязаны представлять госу­дарственным органам налоговую, бухгалтерскую и статистиче­скую отчетность.

Органы государственной власти не вмешиваются в деятель­ность предприятий (учреждений), кроме осуществляемых в пуб­личных интересах контрольных полномочий, а также в целях применения к ним мер ответственности1.

Резюмируя вышесказанное, обратим внимание на некото­рые важные моменты: в отличие от других отраслей права в ад­министративном праве представлен весьма широкий и своеоб­разный круг субъектов.

2.5.3.