Понятие и источники административного права РФ

Административное право является одной из ведущих отраслей россий­ского права. Оно регулирует широкие области государственной и общест­венной жизни. Предмет административного права - это круг обществен­ных отношений, который является чрезвычайно разнообразным и подвиж­ным.

Административное право призвано регулировать особую группу обще­ственных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в области государственного управления, в сфере деятельности публичной администрации. Данная отрасль права регулирует отношения с участием большого круга субъектов. К ним относятся граждане, органы публичной власти, организации любых форм собственности. Именно административ­ное право закрепляет обязанности и права участников этих отношений, их властных и невластных субъектов Очень часто подобные отношения назы­вают управленческими

Государственное управление в широком смысле можно охарактеризо­вать как деятельность государства по организующему воздействию на об­щественные отношения, так как функции государства реализуют все госу­дарственные органы и осуществляют единую государственную власть.

Существует понятие «государственное управление» в узком смысле слова. Оно не отождествляется с понятием «управление государством». Для него характерно то, что исполнительная деятельность, являющаяся его основным назначением и составляющая важную сторону характеристики его содержания, органически связана с осуществлением непосредственно­го руководства в экономической, социально-культурной, административ­но-политической сферах.

Особенности государственного управления как вида государственной деятельности состоят, прежде всего в его специфическом назначении - ис­полнении, т. е.

Обобщая сказанное, отметим, что предметом административного права является вся совокупность общественных отношений, возникаю­щих, изменяющихся и прекращающихся в результате реализации управ­ленческих функций органов исполнительной власти, исполнительных ор­ганов местного самоуправления, их должностных лиц; при осуществлении управленческой деятельности администрации различных организаций; в процессе исполнения обязанностей и при осуществлении прав админист­ративно-правового характера гражданами и общественными объединения­ми.

При этом административное право не регулирует отношения между гражданами, между общественными объединениями и внутри них. Во всех этих случаях в соответствующих общественных отношениях отсутствует непременный атрибут административно-правовых отношений - тот или иной субъект системы исполнительных органов.

Административное право - это отрасль публичного права, представ­ляющая собой совокупность императивных норм права, призванных регу­лировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации государством в лице своих исполнительных и иных органов функции госу­дарственного управления процессами и явлениями общественной жизни с целью их приведения в соответствие с публичными интересами.

Как и любая отрасль права административное право состоит из админи­стративно-правовых норм. Административно-правовая норма отражает то общее, что свойственно всем нормам российского права, и то особенное, что характеризует административное право как самостоятельную отрасль.

Административно-правовые нормы представляют собой общеобяза­тельные правила поведения, которые установлены государством в лице его уполномоченных органов государственной власти (должностных лиц), рассчитанные на многократное применение широким кругом лиц (субъек­тов административного права) и регулирующие общественные отношения в сфере государственного или муниципального управления.

Источниками административного права являются акты государствен­ных и муниципальных органов, в которых содержатся административно­правовые нормы. Важнейшая особенность отрасли административного права - разнообразие и множество источников юридических норм.

К числу источников административного права относятся:

1. Конституция Российской Федерации, а также конституции и ус­тавы субъектов Российской Федерации. Конституция РФ - базовый ис­точник норм всего российского права, в ней находят отражение принципы формирования всей правовой системы Российской Федерации, и абсолют­но каждая отрасль причисляет этот документ к числу своих источников. Административное право, как одна из старейших и обширнейших отраслей права, также черпает нормы в Основном законе. Конституции республик и уставы (основные законы) других субъектов России также являются ис­точниками административного права.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и меж­дународные договоры Российской Федерации. Данный вид актов включа­ется в систему источников административного права в соответствии с по­ложениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в которой закреплено, что обще­признанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

3. Законы (федеральные конституционные, федеральные, основы зако­нодательства, действующие законы РФ и РСФСР, СССР), а также зако­ны субъектов Российской Федерации. В последние годы наметилась тен­денция к постепенному увеличению числа источников административного права законодательного уровня в системе источников административного права. То, что ранее регулировалось на уровне указов Президента РФ или постановлений Правительства РФ, теперь находит свое отражение в актах более высокой юридической силы - федеральных законах.

4. Указы Президента РФ и нормативно-правовые акты глав субъектов Российской Федерации.

Президент РФ обладает значительным объемом полномочий по регули­рованию отношений в различных сферах государственного управления в соответствии с принятыми законодательными актами. Как Глава госу­дарства Президент РФ издает ключевой акт системы государственного управления - указ о системе и структуре федеральных органов исполни­тельной власти.

Главы субъектов России также осуществляют активное нормотворчест­во в административной сфере.

5. Постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты правительств (администраций) субъектов Российской Федерации. Прави­тельство РФ ведет наиболее активную правотворческую деятельность в области административно-правового нормотворчества.

Источниками административного права могут быть также нормативные правовые акты администраций (правительств) различных субъектов Рос­сийской Федерации.

6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, ко­торым переданы отдельные государственно-властные полномочия, и дру­гих уполномоченных государством органов и организаций. Данная группа источников административного права наиболее обширна. Основным видом нормативного акта, принимаемого на уровне органов исполнительной вла­сти, является приказ. Кроме того, ими могут быть принимаемые в качестве самостоятельного нормативного правового акта положение или инструк­ция (такие акты принимает в основном Центральный банк РФ). Источни­ками административного права являются также некоторые нормативно­правовые акты исполнительных органов местного самоуправления, так как в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправ­ления могут наделяться законом отдельными государственными полномо­чиями, реализация которых подконтрольна государству, с передачей необ­ходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

8.1.