Субъекты административного права

Субъекты административного права — это физические и юридические лица, наделенные правами, обязанностями, от­ветственностью в отношениях, регулируемых административ­ным правом.

К ним относятся:

— физические лица;

— органы исполнительной власти;

— государственная служба;

— предприятия, учреждения и другие организации.

По отношению к государству физические лица делятся на граждан, иностранцев, лиц без гражданства. Административно­правовой статус граждан РФ устанавливается Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами.

Гражданин обладает двумя юридическими свойствами — пра­воспособностью и дееспособностью. В административных отноше­ниях эти свойства имеют свои особенности.

Правоспособность возникает с рождения и прекращается со смертью. Человек реализует свою правоспособность в следую­щих отношениях:

— с государственной системой управления;

— с негосударственными организациями.

Административная дееспособность, т. е. способность свои­ми действиями приобретать права, осуществлять права, лично нести ответственность за нарушения, возникает в полном объе­ме с 18 лет. Частичная дееспособность возникает раньше, например, субъектами административной ответственности пра­вонарушений являются дети, достигшие 16 лет.

Права граждан в административных отношениях делятся на следующие:

— личные (личная неприкосновенность и т. д.);

— социально-экономические (право частной собственности и т. д.);

— социальные (право на образование и т. д.);

— социально-культурные (право на свободу литературного, художественного творчества);

— политические (право на свободу слова и т. д.).

На граждан возлагаются обязанности, реализация которых позволяет государству использовать свои права. Это обязанности:

— платить налоги и сборы;

— сохранять природу и окружающую среду;

— защищать Отечество и т. д.

Важнейшим правом граждан является право на обращение в орган исполнительной власти.

— предложение — обращение внимания исполнительной власти на возможность улучшения ее работы;

— заявление — обращение по поводу реализации права или законного интереса, не связанное с нарушением права или ин­тереса;

— жалоба на постановление по делу об административном правонарушении.

Обжалованию также подлежат действия государственных служащих, в результате которых:

— нарушены права и свободы;

— созданы препятствия для регистрации прав;

— на граждан незаконно возложены обязанности;

— гражданин незаконно привлечен к ответственности1.

Органы исполнительной власти. Конституция РФ, отказав­шись от термина «государственное управление», ввела в оборот новое понятие — «исполнительная власть». Исполнительная власть реализуется в деятельности специальных органов, фор­мируемых на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.

Орган исполнительной власти можно определить как само­стоятельный структурный элемент государственного механизма, действующий на определенной территории, наделенный власт­ными полномочиями, правовыми, материальными, финансовы­ми, информационными и иными ресурсами и реализующий за­дачи и функции исполнительной власти.

В соответствии с федеративным устройством России разли­чаются:

1) федеральные органы исполнительной власти (Правитель­ство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, фе­деральные агентства);

2) государственные органы исполнительной власти субъек­тов РФ (государственные советы, правительства, кабинеты ми­нистров, администрации, мэрии, министерства и др.).

Конституция РФ (ст. 77) устанавливает, что в пределах ве­дения Российской Федерации и полномочий Российской Феде­рации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

По территориальному масштабу деятельности в Российской Федерации функционируют:

1) федеральные органы исполнительной власти (действуют в масштабе всей страны);

2) органы исполнительной власти субъектов РФ (действуют на территории одного субъекта РФ);

3) территориальные органы федеральных органов исполни­тельной власти (действуют на территории одного или несколь­ких субъектов РФ);

4) территориальные органы, образуемые исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (действуют на территории части субъекта РФ);

5) межтерриториальные исполнительные органы специ­ального назначения (действуют в пределах функционально-тер­риториальных округов, зон и т. д.).

На основе действующих нормативных правовых актов Рос­сийской Федерации и ее субъектов можно выделить следующие организационно-правовые формы органов исполнительной вла­сти: правительства; кабинеты министров, имеющие статус пра­вительств; министерства; комитеты; комиссии; службы, агентства; администрации; главные управления; управления; инспекции; департаменты; мэрии и т. д.

Понятие и система государственной службы Российской Федерации регулируются федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Фе­дерации»1 .

Государственная служба Российской Федерации — это про­фессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспе­чению исполнения полномочий:

1) Российской Федерации;

2) федеральных органов государственной власти, иных фе­деральных государственных органов;

3) субъектов РФ;

4) органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Консти­туцией РФ, федеральными законами для непосредственного ис­полнения полномочий федеральных государственных органов (лиц, замещающих государственные должности Российской Фе­дерации, — Президента РФ, Председателя Правительства, депу­татов и др).

6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые консти­туциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредствен­ного исполнения полномочий государственных органов субъек­тов РФ (лиц, замещающих государственные должности субъек­тов РФ, — руководителей высших исполнительных органов, депутатов и др.).

Учитывая федеративное устройство Российской Федерации, государственная служба включает:

1) федеральную государственную службу, под которой по­нимается профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федера­ции, а также полномочий федеральных государственных орга­нов и лиц, замещающих государственные должности Россий­ской Федерации;

2) государственную службу субъектов РФ.

Виды государственной службы в Российской Федерации:

1) государственная гражданская служба — вид государ­ственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государствен­ной гражданской службы по обеспечению исполнения полно­мочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих госу­дарственные должности субъектов РФ.

2) военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формиро­ваниях и в органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства;

3) правоохранительная служба — вид федеральной госу­дарственной службы, представляющей собой профессиональ­ную служебную деятельность граждан на должностях право­охранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению без­опасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

Административно-правовой статус предприятий и учрежде­ний может быть охарактеризован следующими чертами:

1) предприятия (учреждения) подлежат государственной ре­гистрации;

2) осуществление предприятием (учреждением) некоторых видов деятельности, установленных федеральным законом, тре­бует специального разрешения государства (лицензии);

3) некоторые учреждения подлежат государственной атте­стации и аккредитации;

4) предприятия (учреждения) обязаны представлять госу­дарственным органам налоговую, бухгалтерскую и статистиче­скую отчетность.

Органы государственной власти не вмешиваются в деятель­ность предприятий (учреждений), кроме осуществляемых в пуб­личных интересах контрольных полномочий, а также в целях применения к ним мер ответственности1.

Резюмируя вышесказанное, обратим внимание на некото­рые важные моменты: в отличие от других отраслей права в ад­министративном праве представлен весьма широкий и своеоб­разный круг субъектов.

2.5.3.