§ 2. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Субъекты административного права — это физические и юридические лица, наделенные правами, обязанностями, ответственностью в отношениях, регулируемых административным правом. К ним относятся:

1. физические лица;
2. органы исполнительной власти;
3. органы местного самоуправления;
4. государственные служащие;
5. предприятия, учреждения и другие организации;
6. общественные объединения.

Физические лица

По своему статусу в государстве физические лица делятся на граждан, иностранцев, лиц без гражданства.

Гражданин в административных правоотношениях обладает двумя юридическими свойствами. Административная правоспособность возникает с рождения и прекращается со смертью. Человек реализует свою правоспособность (способность иметь права и обязанности) в следующих отношениях:

• с государственной системой управления;
• с органами местного самоуправления;
• с негосударственными организациями.

Административная дееспособность, как уже говорилось ранее, —

это способность своими действиями приобретать права и осуществлять права, лично нести ответственность за правонарушения; возникает в полном объеме с 18 лет. Частичная дееспособность возникает раньше: субъектами административной ответственности за правонарушения являются дети, достигшие 16 лет. Учащиеся школ, дети дошкольных учреждений несут дисциплинарную ответственность с момента поступления в школу, детский сад.

Права граждан в административных отношениях делятся

на:

• личные (личная неприкосновенность и т.д.);
• социально-экономические (право частной собственности и т.д.);
• социальные (на образование и т.д.);
• социально-культурные (на свободу литературного, художественного творчества и т.д.);
• политические (на свободу слова и т.д.).

На граждан возлагаются обязанности, реализация которых позволяет государству использовать свои права:

• платить налоги и сборы;
• сохранять природу и окружающую среду;
• защищать Отечество и т.д.

Гарантом прав граждан является прежде всего закон, который для выполнения этой функции должен обладать рядом свойств:

—• стабильностью;

• соответствием экономической и политической ситуации в стране;
• соответствием требованиям юридической техники;
• содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;
• содержать ответственность сторон за неисполнение обязанностей.

Важнейшим правом граждан является право на обращение в орган исполнительной власти.

• предложение — обращение внимания исполнительной власти на возможность улучшения ее работы;
• заявление — обращение по поводу реализации права или законного интереса, не связанное с нарушением права или интереса;
• жалоба — обращение в государственные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права.

Жалобы делятся на общие и специальные. Общие жалобы делятся на административные и судебные. Жалоба должна быть разрешена в срок до одного месяца.

Обжалованию подлежат действия государственных, муниципальных служащих, в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;
• созданы препятствия для регистрации прав гражданина;
• на гражданина незаконно возложены обязанности;
• гражданин незаконно привлечен к ответственности.

Органы исполнительной власти

Орган исполнительной власти — учреждение, созданное для исполнения законов, решений, принимаемых законодательной властью, и наделенное полномочиями государственно-властного характера.

Орган исполнительной власти как разновидность органов государственной власти самостоятелен: организационно; функционально; юридически.

Органы исполнительной власти делятся на два вида: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти различаются и по организационно-правовым формам. Это:

• правительства; советы министров, имеющие статус правительства;
• министерства;
• федеральные службы;
• федеральные агентства;
• главные управления, управления;
• инспекции;
• департаменты;
• администрации;
• мэрии и т.д.

По характеру компетенции выделяют:

• органы общей компетенции (руководят на своей территории жизнедеятельностью большинства организаций и граждан);
• органы отраслевой компетенции (Министерство образования и науки Российской Федерации);
• органы межотраслевой компетенции (выполняют общие функции для ряда отраслей и сфер управления);
• органы внутриотраслевой компетенции (руководят в ра.мках отрасли определенным участком).

По порядку принятия решений органы делятся на коллегиальные и единоначальные.

Органы исполнительной власти включают: Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации. Его статус определяется Конституцией Российской Федерации. Президент осуществляет государственную власть, как глава государства является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Он возвышается над ветвями власти: законодательной, исполнительной, судебной. Он организационно не входит в систему какой-либо власти, в то же время его рассматривают как особый субъект исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации. Осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Это коллегиальный орган.

Федеральные органы исполнительной власти включают органы, осуществляющие руководство отраслями; межотраслевое регулирование и координацию; контроль и надзор; специфические функции. Эти органы работают в сферах экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Система органов исполнительной власти разных субъектов (республик, краев, областей) различается. В республиках она определяется конституцией и другими законами; в других субъектах — уставами и иными правовыми актами.

Положение президентов в республиках различно (например, в Республике Бурятия президент — глава республики, ее исполнительной власти и одновременно председатель правительства).

Органами общей компетенции субъектов Российской Федерации являются правительства республик, администрации краев, областей, автономных областей, автономных округов.

Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления:

• изменяют статус гражданина;
• организуют исполнение нормативных правовых актов;
• помогают гражданам Российской Федерации реализовывать свои права, исполнять свои обязанности;
• осуществляют охрану и защиту прав и свобод граждан.

Это выборные и иные органы местного самоуправления, образуемые в городах, сельских поселениях и на других территориях.

Государственные служащие — это работники государственных органов, осуществляющие профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

В федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах утверждаются государственные должности категорий «А», «Б», «В».

Должности категории «А» созданы для исполнения и обеспечения полномочий данного государственного органа. К этим должностям относятся: Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др. Они не являются государственными служащими.

Государственные должности категории «Б» создаются для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

Государственные должности категории *В» установлены для обеспечения полномочий государственных органов. Перечень государственных должностей государственной службы определяется в Реестре государственных должностей Российской Федерации.

Государственная служба делится на федеральную государственную службу и на государственную службу субъектов Российской Федерации. Кроме того, в зависимости от принципа разделения властей различают государственную службу в органах законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

Государственные должности делятся на группы, классы, разряды:

• действительные государственные советники Российской Федерации 1, 2, 3 класса — высшие должности;
• государственные советники Российской Федерации 1, 2, 3 класса — главные должности;

советники Российской Федерации — 1,2, 3 класса — старшие должности;

• референт государственной службы 1, 2, 3 класса — младшие должности.

Государственные служащие делятся на групп ы:

• должностные лица — государственные служащие, которые наделены правами совершать властные действия, влекущие юридические последствия, например, подписывать денежные документы, издавать нормативные правовые акты, применять меры взыскания и поощрения и т.д.;
• представители административной власти (работники милиции и др.);
• оперативный состав (специалисты — экономисты, социологи, юристы и др.);
• вспомогательный состав (работники, создающие условия для необходимого выполнения служебных функций другими служащими).

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации.

Религиозные объединения:

• не могут вмешиваться в дела государства;
• не могут участвовать в выборах органов государственной власти и в деятельности политических партий;
• могут участвовать в социально-культурной жизни.