§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Управление означает упорядочение управляемой системы в целях обеспечения ее функционирования и развития.

Управление состоит из следующих основных элементов:

• принятие решения по упорядочению отношений;
• реализация решения — исполнение;
• контроль за реализацией решения и корректировка реализации.

Административное право регулирует общественные отношения, возникшие в процессе государственного управления функционированием и развитием системы государственной исполнительной власти на всех территориальных уровнях Российской Федерации.

Государственная исполнительная власть имеет в своем распоряжении все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, средства коммуникации, армию, милицию, службы внешней и внутренней безопасности, исправительно-трудовые учреждения.

В общественных отношениях, регулируемых административным правом, участвует обязательно субъект — органы исполнительной власти.

Наиболее типичными видами управленческих отношений, регулируемых административным правом, являются отношения:

• между соподчиненными органами исполнительной власти — вышестоящими и нижестоящими;
• между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, например между двумя министерствами;
• между субъектами исполнительной власти и находящимися в их подчинении, ведении государственными организациями;
• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
• между субъектами исполнительной власти и негосударственными организациями;
• между исполнительной властью и общественными объединениями;

              — между субъектами исполнительной власти и людьми: граж-

данами, иностранцами, лицами без гражданства.

              Во              всех видах управленческих отношений обязательно присут-

Д ствует орган исполнительной власти и непосредственно реализуются задачи, права, обязанности, ответственность этих органов исполнительной власти.

Административное право выполняет следующие функции:

• правоприменительную;
• правотворческую;
• правоохранительную.

М етод административного права — это совокупность правил, средств, способов воздействия на управленческие отношения.

Любая отрасль права использует три юридических способа правового регулирования:

• возложение обязанности или предписание;
• установление запретов как разновидность обязанностей;
• предоставление прав или дозволение.

Отрасли права различаются по удельному весу использования

того или иного способа. В управленческих отношениях стороны в основном неравноправны в силу действия в этих отношениях принципа подчинения и власти.

Нормы административного права делятся на в и д ы:

• материальные, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений;
• процессуальные, определяющие порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального права.

Процессуальные нормы определяют полномочия органов управления по правовой оценке поведения лиц или организаций и применения к ним мер административно-принудительного характера. Они устанавливают, например, Регламент Правительства Российской Федерации.

По другому основанию нормы административного права делят на следующие виды:

• запрещающие;
• уполномочивающие;
• стимулирующие;
• рекомендательные.