§ 2. ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Образовательное право — отрасль права, регулирующая образовательные отношения.

Функции образовательного права — основные направления его действия. Основной функцией образовательного права является создание условий для развития личности, основанного на обучении и воспитании.

Кроме основной функции образовательное право выполняет и ряд других. Это:

• обеспечение возможности для каждого гражданина получения такого образования, которое будет удовлетворять потребность государства в квалифицированных специалистах;
• обеспечение непрерывного образования всех граждан государства;
• создание условий для всестороннего развития обучающегося.

Структура образовательного законодательства

Образовательное законодательство действует в следующих сферах образования:

1. дошкольное образование;
2. общее образование (школьное);
3. начальное профессиональное образование;
4. среднее профессиональное образование;
5. высшее профессиональное образование;
6. послевузовское образование;
7. дополнительное образование.

Каждая подотрасль законодательства, действующая в той или иной сфере, в свою очередь делится по видам регулируемых отношений на институты (группы норм):

1. институт заключения, изменения и прекращения договора образовательного учреждения и обучающегося;
2. институт времени обучения и времени отдыха;
3. институт дисциплины труда, включая методы стимулирования, мотивации обучающихся;
4. институт содержания обучения;
5. институт условий обучения;
6. институт государственных образовательных стандартов.

Особенности заключения договора между образовательным учреждением и обучающимся

Отношения по обучению между образовательным учреждением и обучающимся строятся на основе договора.

Раздел 2 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (2001 г.) содержит правила приема в высшее учебное заведение, определяющие права и обязанности граждан и вуза. В то же время условия договора между вузом и гражданином определяются в заявлении гражданина о приеме в вуз и в приказе о зачислении в вуз и других документах вуза.

Раздел 2 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (утверждено постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 160) не требует заключения письменного договора со студентом. Он должен представить заявление и другие документы, а ссуз издает приказ о зачислении.

Особенность заключения договора определяется обязанностями и правами сторон. Если при приеме в муниципальную школу последняя не имеет права отказать в приеме на обучение ребенка, то вуз может отказать в зачислении гражданину, не выдержавшему конкурс.

Особенности заключения договора на обучение определяются в уставе образовательного учреждения (ст. 13 Закона РФ «Об образовании»).

Изменение и прекращение договора на образование

Особенности изменения и прекращения договора на образование устанавливаются в уставе образовательного учреждения, а также содержатся в других нормативных актах. Например, согласно п. 58 Типового положения об общеобразовательном учреждении орган управления образовательным учреждением имеет право исключить учащегося при наличии следующих факторов:

1. учащийся достиг 14-летнего возраста;

2. ) учащийся совершил противоправное действие или грубые и неоднократные нарушения устава;
3. ) получено согласие органа местного самоуправления;
4. ) получено согласие органа опеки и попечительства для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.

Время обучения и отдыха

Время обучения и отдыха регулируется уставами образовательного учреждения, типовыми положениями и другими нормативными актами. Например, в п. 42 Типового положения об общеобразовательном учреждении устанавливается продолжительность учебного года в I классе — 33 недели, во II—XI классах — не менее 34 недели. Общеобразовательное учреждение разрабатывает и утверждает годовой календарный учебный график.

Дисциплина обучения

Дисциплинарные отношения в образовательном учреждении регулируются, согласно подп. 13 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», в Правилах внутреннего распорядка, уставе образовательного учреждения. Согласно п. 57 Типового положения об общеобразовательном учреждении, дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся и педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся не допускается.

Условия обучения

Условия обучения регулируются в уставе образовательных учреждений, в типовых положениях, определяются в других нормативных актах.

Важнейшими условиями обучения, влияющими на образовательные отношения, считаются:

1. число учащихся в классе, группе;
2. качество преподавания;
3. обеспеченность учебными пособиями;
4. продолжительность времени обучения;
5. продолжительность времени отдыха;
6. состояние школьных зданий;
7. размер заработной платы работников системы образования;
8. наличие вспомогательного персонала и качество его работы.

Эти условия определены в п. 85—124 Рекомендации о положении учителей, принятой Специальной межправительственной конференцией о статусе учителей в Париже, состоявшейся 5 октября 1966 г.

Содержание образования

Содержание образования регулируется различными разделами типовых положений об образовательных учреждениях: например, п Типовом положении о вузе в разделе «Образовательная деятельность вуза», в Типовом положении о ссузе в разделе «Образовательная деятельность», а также в разделе «Государственные образовательные стандарты». В Законе РФ «Об образовании» содержание образования регулируется в ст. 14 «Общие требования к содержанию образования».

Государственные образовательные стандарты

Государственные образовательные стандарты устанавливают общие требования к содержанию образования. Например, государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (1994 г.) определяет:

1. структуру высшего профессионального образования, документ о высшем образовании;
2. общие требования к основным профессиональным и образовательным программам высшего профессионального образования и условиям их реализации;
3. общие нормативы учебной нагрузки студента высшего учебного заведения и ее объем;
4. академические свободы высшего учебного заведения в определении содержания высшего профессионального образования;
5. общие требования к перечню направлений (специальностей) высшего профессионального образования;
6. порядок разработки и утверждения государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретным направлениям (специальностям) в качестве федерального компонента;
7. правила государственного контроля за соблюдением требований государственного образовательного стандарта.

Имущественная деятельность образовательного учреждения

Право образовательного учреждения на закрепленное за ним имущество прописано в ст. 296 ГК РФ и называется правом оперативного управления. Образовательное учреждение осуществляет по отношению к закрепленному за ним имуществу права владения, пользования и распоряжения с ограничениями, установленными законом, целями образовательного учреждения, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник имущества вправе изъять у образовательного учреждения лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Порядок изъятия установлен в договоре с учредителем.

Имущество образовательного учреждения может находиться у него на правах оперативного управления и на праве собственности согласно п. 7 ст. 39 Закона РФ «Об образовании».

Собственность образовательного учреждения может быть образована следующими способами: а) передана в дар; б) пожертвована; в) завещана; г) получена в результате собственной деятельности; д) заработана с помощью оказания платных образовательных услуг, предпринимательской деятельности.

Собственное имущество образовательного учреждения должно учитываться на отдельном балансе согласно ст. 298 ГК РФ.

Образовательное учреждение согласно ст. 43 Закона РФ «Об образовании» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе и валютный.

Государственное муниципальное учреждение вправе оказывать населению платные дополнительные образовательные услуги: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги.

Образовательное учреждение имеет право заниматься предпринимательской деятельностью: реализацией и сдачей в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; торговлей покупными товарами и оборудованием; оказанием посреднических услуг; долевым участием в деятельности других учреждений (в том числе образовательных); приобретением акций, облигаций, иных ценных бумаг и получением доходов (дивидендов, процентов) по ним; ведением приносящих доход иных операций (ст. 47 Закона РФ «Об образовании»).

Педагог имеет право заниматься индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, которая рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации. Эта деятельность не лицензируется. В то же время незарегистрированная индивидуальная трудовая деятельность не допускается.

Если образовательное учреждение дает некачественное образование, то оно может быть привлечено к имущественной ответственности. К нему может быть предъявлен иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку выпускников в других образовательных учреждениях (ст. 49 Закона РФ «Об образовании»).