§ 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Особенности управленческих отношений в системе образования определяются особенностью положения и функционирования образовательных учреждений.

Ст. 2 Закона РФ «Об образовании» в качестве принципа государственной политики в области образования назвала демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений.

Образовательное учреждение

Компетенция образовательного учреждения установлена в ст. 32 Закона РФ «Об образовании». В ней записано 21 полномочие образовательного учреждения. Этот перечень не исчерпывает всех прав образовательного учреждения, так как оно может осуществлять другую деятельность, не запрещенную законом. Единственным условием для осуществления такой деятельности является необходимость записи ее в уставе.

Управление государственного муниципального образовательного учреждения строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления являются общее собрание, совет, попечительский совет, педагогический совет и другие формы.

Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

Непосредственное управление осуществляет администрация во главе с руководителем, прошедшим соответствующую аттестацию. Порядок назначения руководителя определяется в уставе образовательного учреждения. Образовательное учреждение выбирает 1 из 6 вариантов избрания или назначения. Ст. 35 Закона РФ «Об образовании» содержит по 3 варианта избрания и назначения руководителя:

*— руководитель может быть избран коллективом; избран коллективом при предварительном согласовании кандидатуры с учредителем; избран коллективом с последующим утверждением учредителем;

— руководитель может быть нанят учредителем; назначен учредителем; назначен с предоставлением совету образовательного учреждения права «вето».

Компетенция органов местного самоуправления в области образования

Местные органы самоуправления отвечают за реализацию права граждан на получение основного общего образования. Их компетенция в области образования записана в ст. 31 Закона РФ «Об образовании» и включает 11 правомочий.

По отношению к образовательному учреждению органы местного самоуправления имеют следующие права, которые относятся к их исключительной компетенции. Это:

1. планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;
2. формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;
3. регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;
4. создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений и др.

Органы управления образованием Российской Федерации

Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем.

В России создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

1. федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;
2. федеральные ведомственные органы управления образованием;
3. государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

К компетенции федеральных государственных органов управления образованием относятся:

• разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;

~ разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификация) документов об образовании;

• государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;
• установление порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов и требований к образовательным цензам данных педагогических работников;
• формирование структуры систем образования: разработка перечня профессий и специальностей, по которым ведется профессиональная подготовка и профессиональное образование;
• прямое финансирование образовательных учреждений, учрежденных ими;
• создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования;
• разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;
• прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых средств на нужды развития образования в регионах;
• контроль за исполнением законодательства России в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.