10.12. Создание основ советского права
Процесс создания советского права начинается с первых дней существования советской власти.
Источники советского права. В первые месяцы после революции продолжало действовать старое законодательство.
Декрет о суде № 1 отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Новым источником права было фактически провозглашено революционное (социалистическое) правосознание, которое восполняло отсутствие нормативного регулирование в различных сферах общественной жизни. В то же время новая власть изначально приступила к созданию советского законодательства. Новой формой права стал «декрет». В число законодательных органов входили Всероссийский съезд советов, ВЦИК, СНК и соответствующие органы возникавших в это время республик. Правотворчеством занимались также местные советы и их исполнительные органы, а также некоторые другие организации, например, профсоюзы, партийные органы.Законотворческий процесс был регламентирован. Декретом СНК от 30 октября 1917 г. «О порядке утверждения и опубликования законов» был установлен порядок издания постановлений правительства, имевших силу закона. В январе 1918 г. было издано постановление
«О редактировании и печатании законодательных и правительственных актов», уточняющее эти положения.
Международно-правовые аспекты политики советского государства. Декретом ВЦИК от 21 января (3 февраля) 1918 года были аннулированы иностранные и внутренние займы царского и Временного правительств, неравноправные договоры, заключённые ими с другими государствами. В марте 1918 г. на Чрезвычайном IV Всероссийском съезде советов был ратифицирован Брестский мирный договор. Его условия были весьма тяжелыми для России: территориальные уступки, демобилизация армии и флота, репарации и др.
Правовое положение населения. Советская власть в первых своих решениях заявила о том, что выражает интересы громадного большинства населения страны.
С точки зрения большевиков, диктатура рабочего класса и крестьянства отнюдь не противоречит общему принципу демократии. Эти подходы способствовали ограничению политических и гражданских прав ряда категорий населения, что отнюдь не способствовало стабилизации обстановки в обществе.В это же время начинают вводиться ограничения в отношении представителей эксплуататорских классов, участников оппозиционных движений, мешающих революционным преобразованиям. Появляется слой лиц, которые ограничены в политических правах. 26 октября 1917 г. постановлением ВРК был закрыт ряд оппозиционных газет. 12 ноября 1917 г. Совнарком издал декрет «Об аресте вождей гражданской войны против революции», которым запрещалась партия кадетов как «партия врагов народа».
23 ноября (10 декабря) был издан декрет ВЦИК ««Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Для всего населения России введено наименование — гражданин Российской Республики. Установлено равноправие граждан по национальному признаку. Законодательно не закреплялось равенство полов, но этот принцип последовательно проводился через все нормативно-правовые акты советского государства.
В июне — июле были ограничены в правах деятели политических партий, перешедших в вооруженную оппозицию новой власти.
Конституцией РСФСР лишены политических прав эксплуататоры и некоторые другие категории граждан, в том числе духовенство.
Имелось определенное неравноправие в избирательных правах сельского и городского населения.
Статус граждан зависел от рода занятий, что находило отражение в частности в объеме материальных благ, распределяемых по карточкам (для рабочих, служащих, учащихся, иждивенцев).
Таким образом, подлинного равноправия граждан в Советской России не могло быть в силу реализации доктрины переходного периода к новому социалистическому обществу, в ходе которого должны быть ликвидированы эксплуататорские классы.
Управление экономикой и правовое регулирование имущественных отношений. Практические мероприятия в сфере экономики начали осуществляться в конце 1917 г.
— январе 1918 г. Мероприятия этого периода получили наименование «красногвардейская атака на капитал», так как были связаны с активно проводившейся национализацией, конфискацией и реквизициями.14 (27) ноября 1917 г. ВЦИК утвердил положение «О рабочем контроле», которым на всех предприятиях, имевших наёмных рабочих или же дававших работу на дом, вводился рабочий контроль. Владельцы предприятий были обязаны исполнять предписания органов рабочего контроля.
Декретом ВЦИК от 5 (18) декабря был создан Высший совет народного хозяйства, которому предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли
25 ноября (8 декабря) СНК издал постановление ««О монопольном распоряжении государства сельскохозяйственными машинами и орудиями».
14 (27) декабря 1917 г. ВЦИК издал декрет ««О национализации банков» и декрет «О ревизии стальных ящиков в банках», в соответствии с которым золото в монетах и слитках, находившееся в банковских сейфах частных лиц, подлежало конфискации и передаче в общегосударственный золотой фонд.
Весной 1918 г. был взят курс на создание плана социалистического строительства. Суть его сводилась к планомерному налаживанию учета и контроля. Дальнейшее развитие национализации должно
было идти постепенно, предполагалось вовлечение буржуазии в организацию производства.
Гражданское право. Изменения в гражданском праве предопределялось активной национализацией частной собственности, которая проводилась безвозмездно. Из гражданского оборота выводились предметы, на которые устанавливалась государственная монополия.
Декретом ВЦИК от 14 апреля 1918 г. было отменено право наследования капиталистической собственности по закону и завещанию и установлено право наследования трудовой собственности (до 10 тыс. рублей) ближайшими родственниками умершего. Тогда же отменен был договор дарения. В сфере интеллектуальной собственности государству было дано право на национализацию авторских произведений и изобретений.
Авторские права было нельзя передавать по наследству.Семейное право оформляется в самостоятельную отрасль права. В декабре 1917 г. были приняты декрет о гражданском браке и о ведении книг актов гражданского состояния. Церковный брак отменялся. Как обязательная форма бракосочетания, вводился светский брак, устанавливалась добровольность брака (для обоих супругов). Для вступления в брак не требовалось согласия родителей, начальства, не влияла принадлежность к сословию, религии, национальности. Внебрачные дети уравнивались в правах с рожденными в браке. Регистрацию брака предписывалось осуществлять в органах ЗАГСа. Развод был изъят из ведения церкви и при обоюдном согласии должен был производиться органами ЗАГСа. Развод по просьбе одного из супругов требовал дополнительного предварительного определения суда (о детях, имуществе, алиментах и т. п.).
Трудовое право. Впервые трудовое право оформляется в самостоятельную отрасль права. 29 октября (11 ноября) 1917 г. был принят декрет СНК «О восьмичасовом рабочем дне», согласно которому впервые в мире в законодательном порядке введен восьмичасовой рабочий день, при продолжительности рабочей недели до 46 часов, работать по найму могли лица с 14-летнего возраста. Был запрещен ночной труд женщин и подростков до 16 лет. Женщины и подростки до 18 лет не допускались к подземным и сверхурочным работам. Рабочий день подростков до 18 лет был ограничен шестью часами.
Сверхурочные работы оплачивались в двойном размере. В декабре
1917 г. было введено страхование по болезни. В июне 1918 г. — оплачиваемые двухнедельные отпуска рабочим и служащим.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа ввела всеобщую трудовую повинность, которая подтверждалась отдельными актами. В Конституции она закреплялась, как обязанность трудиться.
Земельное право. По Декрету о земле начался процесс переустройства земельных отношений, но его положения носили временный характер. 19 февраля 1918 г. был опубликован «Основной закон о социализации земли», которым государство всячески старалось поддерживать коллективные формы обработки земли, первые статьи закона были приняты еще на III Съезде советов.
Уголовное право. В первые годы советской власти в ряде актов содержались уголовно-правовые нормы, отличавшиеся классовой пристрастностью, неопределенностью санкций. Классификация преступлений стала включать заговоры, мятежи, антисоветские выступления, спекуляция, саботаж, вредительство и др. На II Всероссийском съезде советов была отменена смертная казнь на фронте. В декрете «Социалистическое Отечество в опасности!» от 21 февраля
1918 г. устанавливалась высшая мера наказания — расстрел за ряд деяний, при этом санкция могла применяться во внесудебном порядке. 15 ноября 1917 г. был принят декрет СНК «О борьбе со спекуляцией», а 22 июля 1918 г. декрет «О спекуляции» вышел повторно.
8 мая 1918 г. СНК РСФСР издал декрет «О взяточничестве», в котором указывалось, что одинаковому наказанию кроме непосредственно виновных в даче и получении взяток подвергаются также «подстрекатели, пособники и все прикосновенные к даче взятки служащие».
16 июня 1918 г. Наркомюст предоставил Ревтрибуналам право приговаривать к расстрелу. К июлю 1918 г. было издано 40 уголовноправовых декретов и 69 актов об отдельных преступлениях. 23 июля 1918 г. вышло постановление НКЮ, в котором рассматривалось лишение свободы как мера наказания, обязательно связанная с принудительной работой.
Процессуальное право. В уголовном процессе выделялось две стадии - предварительное следствие и суд. Первоначально в местных
судах предварительное следствие по уголовным делам осуществлял судья, впоследствии — следственные комиссии. Процесс носил гласный характер, предполагалась общественная защита и обвинение. С мая 1918 г. в ревтрибуналах дела рассматривались без народных заседателей. Предусматривалась возможность обжалования решений суда в кассационном порядке.
Вопросы для проверки знаний:
1. Создание Советского государства и права (октябрь 1917-1918 гг.).
2. Создание новой судебной системы. Декреты о суде № 1, 2, 3.
3. Конституция РСФСР 1918 г.
4. Становление основных отраслей советского права.