9.4. Информационно-правовые отношения

С переходом к рыночным отношениям, проведением правовых и эко­номических реформ, в условиях формирующегося в России единого ин­формационно-правого пространства и свободного рынка расширяется сфе­ра информационной деятельности.

Законодательство, регулирующее информационные отношения, рас­сматривает информационную деятельность как самостоятельную, осуще­ствляемую в соответствии с конституционным правом деятельность, на­правленную на создание, сбор, обработку, накопление, хранение, поиск, распространение и потребление информации, а также процессы создания и применения информационных систем и сетей, информационных техно­логий и средств информационной безопасности на базе использования компьютерной техники и средств связи и телекоммуникации. В случаях, предусмотренных законодательством, информационная деятельность осу­ществляется лицами, получившими разрешение (допуск) или зарегистри­рованными в установленном законом порядке.

Информационными отношениями являются общественные отноше­ния в сфере информационной деятельности, а также тесно связанные с ни­ми отношения в области информатизации, включая отношения по созда­нию и государственному регулированию единого информационного про­странства.

Эти отношения можно разделить на две группы:

- собственно информационные (горизонтальные отношения: «произво­дитель информации - потребитель информации»);

- управленческие (вертикальные отношения, т. е. информационные по­токи от лица к органу управления).

В основе горизонтальных (имущественных) отношений субъектов ин­формационной деятельности лежит юридическое равенство сторон - права и обязанности, как правило, возникают из договора.

В вертикальные входят отношения управленческого характера, но тес­но связанные с информационными, например отношения, связанные с об­разованием средства массовой информации (субъекта информационных отношений), лицензированием и т. д. В эту группу включены отношения по государственному регулированию информационных потоков (коммуни­каций): поддержка единого информационного пространства, конкуренция и ограничение монополистической деятельности, правовое регулирование качества продукции и услуг, правовое регулирование ценообразования и т. д.. Для них характерна обязательность адресованных субъекту инфор­мационных отношений управленческих актов, принятых в пределах ком­петенции органа власти.

В сфере экономики и права эти две группы отношений тесно взаимо­действуют, что обусловливает взаимосвязь и взаимозависимость норма­тивных актов и нормативных предписаний.

Информационные отношения характеризуются наличием субъектов (государство, его органы, средства массовой информации, предпринима­тельские структуры, граждане и пр.) и объектов (информация, информа­ционная технология и др.).

Сущность информационно-правовых отношений заключается в том, что они:

- определяются объективными экономическими отношениями, осно­ванными на многообразии форм собственности, между свободными граж­данами, средствами массовой информации, предприятиями, фирмами, иными субъектами права;

- предусмотрены и урегулированы нормами информационного права, выражающими идеи свободы и демократии в информационно-правовой сфере;

- являются средством решения задач в области формирования единого информационно-правового пространства страны, защиты прав журнали­стов, информационного обмена, укрепления информационной безопасно­сти, и т. д.

Информационные правоотношения имеют свою структуру и состоят из следующих компонентов: субъектов, объектов, информационных прав (правомочий) и обязанностей.

Субъект должен обладать право- и дееспособностью. Правоспособно­стью называется способность лица иметь информационные права и нести обязанности, дееспособность характеризует способность лица претворять в жизнь своими действиями имеющиеся у него информационные права и обязанности.

Таким образом, субъектом информационного права могут быть:

- конкретное лицо, гражданин (автор программы, главный редактор газеты, телеведущий, предприниматель, читатель, зритель и др.), которое желает и может участвовать в информационном правоотношении;

- юридические лица. Они могут обладать различными информацион­ными правами, нести в информационной сфере обязательства, отстаивать свои интересы в суде;

- государство, которое выступает как собственник основных инфор­мационных ресурсов и технологий, формирует информационную политику страны, обеспечивает ее единое информационное пространство, решает многие проблемы в международном информационном обмене;

- органы государственной власти и местного самоуправления (Феде­ральное Собрание РФ, Правительство РФ, Минсвязи России, МПТР Рос­сии, Роспатент);

- средства массовой информации (газеты, журналы, издательства, те­левидение, агентства, их объединения и т.д.);

- архивы, культурные фонды, библиотеки, спецохраны, банки данных и др.;

- предприятия, учреждения, организации, банки, предприниматели и т. д., т. е. те, кто осуществляет свои информационные права и интересы в отношении всех перечисленных выше участников правоотношений.

Объект информационного права - это все те материальные, духовные и иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъек­ты информационного права вступают в информационно-правовые отноше­ния и что является предметом их интересов, прав и обязанностей. К объек­там информационного права относятся разнообразные информационные ресурсы и информация, программы, базы данных, печатные произведения, тиражи газет, книг, журналов, средства связи и т.д.

Информационное правоотношение носит двусторонний характер: пра­вам одного субъекта соответствуют обязанностям другого, и наоборот. Оба участника правоотношения связаны, в конечном счете, с государст­вом, которое создает нормативную основу, устанавливая права и обязанно­сти субъектов, гарантирует законность их реализации.

В механизме правового обеспечения в информационной сфере значи­мое место занимают борьба с нарушениями информационного законода­тельства и их предупреждение. Для этого действует так называемый ин­ститут юридической ответственности, закрепленный в российском законо­дательстве.

Понятно, что любой вид информационных отношений только тогда приобретает реальные свойства (характеристики), когда существуют га­рантии того, что они будут исполнены субъектами, а также, я норматив­ным правовым актом установлена юридическая ответственность за их не­исполнение или ненадлежащее исполнение. В настоящее время практиче­ски сформирована основная нормативная база по предупреждению и пре­сечению правонарушений в информационной сфере, предусматривается как гражданско-правовая, дисциплинарная (включая материальную), ад­министративная ответственность, так и уголовная ответственность за со­вершение правонарушений и преступлений в информационной сфере, раз­работаны и действует многочисленные законы и подзаконные акты в ин­формационной сфере. Но их практическое применение довольно слабое, отсутствуют конкретные механизмы применения и соблюдения законода­тельства на практике, существуют трудности по наложению взысканий за его нарушения, отсутствует систематизация действий правоохранительных органов по осуществлению своих обязанностей и прав в информационной сфере.

Как уже говорилось, основополагающие положения законодательства в информационной сфере содержатся в Конституции РФ. В ней закреплено право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну указано, что сбор, хранение, использование и распространение ин­формации о частной жизни лица без его согласия не допускаются и т.

Правонарушения подразделяются на дисциплинарные, административ­ные проступки, гражданские правонарушения и преступления.

Дисциплинарные проступки в информационной сфере - это правонару­шения, совершаемые субъектами информационного права в связи с испол­нением своих прав и обязанностей. К совершившему дисциплинарный проступок должностному лицу или гражданину применяются различные меры наказания: замечание, выговор, перевод на другую работу, отказ в просьбе и т. д.

Административным проступком называется правонарушение, выра­жающееся в нарушении установленных правил поведения в информацион­ной сфере. К совершившему административный проступок гражданину могут быть применены штраф, конфискация, предупреждение и др. Нару­шение порядка представления контрольных и обязательных экземпляров печатных изданий, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопе­редач влечет предупреждение или наложение штрафа.

Гражданские правонарушения посягают на нормы, регулирующие ин­формационно-имущественные отношения и интересы собственно инфор­мационных ведомств, организаций и структур, фирм и др. К виновным ли­цам могут быть предъявлены в суде претензии, и они обязаны возместить причиненный ущерб или убытки либо восстановить нарушенные инфор­мационные права, например возникшие в результате несоблюдения слу­жебной или коммерческой тайны.

Наиболее серьезными правонарушениями являются преступления в информационной сфере. В Уголовном кодексе РФ они выделены в гл.28 «Преступление в сфере компьютерной информации» (ст. ст. 272 - 274 УК РФ). Преступлениями средней тяжести признаются неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ) создание, использование и распространение вредоносных программ для ПК (ч.1 ст. 273 УК РФ) и нарушение правил эксплуатации ПК, систем ПК или их сети (ст. 274 УК РФ). Максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет предусмотрено за тяжелое преступление (ч. 2 ст. 273 УК РФ).