Правовое и информационное обеспечение как звено финансового механизма

Финансовый механизм организации экономики Украины может успешно функционировать с оптимальным использованием таких его активных элементов, как финансовые рычаги и финансовые методы при условии соответствующего их правового, нормативного и информационного обеспечения на уровне государства.

Основы правового обеспечения финансового механизма организации экономики Украины заложены в нормативных актах, одобренных еще до провозглашения независимости. Декларацией о государственном суверенитете Украины, которую приняла Верховная Рада Украинской ССР 16 июля 1990 года, Законом УССР от 3 августа 1990 года «Об экономической самостоятельности Украинской ССР» было закреплено, что Украина самостоятельно создает собственную налоговую систему. На выполнение положений этих документов 25 июня 1991 года одобрен и в том же году вступил в действие Закон Украинской ССр «О системе налогообложения»; 24 февраля 1994 года принята вторая, а 18 февраля 1997 года - третья, ныне действующая редакция Закона «О системе налогообложения».

Действующая система налогообложения функционирует не только на основе указанного закона, но и других законов по ведущим налогам: НДС, акцизному сбору, прибыли и др.

Процесс мобилизации, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных ресурсов с целью обеспечения выполнения задач и функций государства и других экономических субъектов осуществляется при помощи многочисленных правовых норм, заложенных в финансовом праве. Этими нормами регулируют отношения, связанные с определенными полномочиями управленческой сферы, а также бюджетного процесса, процесса кредитования, валютной системы, института страхования, налоговой системы и т. д.

Фундаментом финансового законодательства является Конституция Украины, в которой широко регламентирована финансовая деятельность. В частности в п.

Кроме Конституции Украины, правовым аспектам финансовой деятельности уделено внимание в других законодательных актах. Условно все законы, которые регулируют финансовые отношения, можно разделить на такие группы: бюджетные, налоговые, денежно-кредитные, страховые, валютные, по обороту ценных бумаг.

Украина, выйдя из административной системы, строит новые рыночные отношения, не имея в этом опыта. Все это отображается на правовом, нормативном и информационном обеспечении финансового механизма. Правовое обеспечение финансового механизма должно быть динамичным, как и сам механизм. Подтверждением этой мысли может быть динамика становления, развития и усовершенствования организации в Украине одного из элементов финансового механизма - налогообложения.

Среди недостатков правового института налогов выделяют такие: неоднозначность толкования терминов; отсутствие унификации по стилю, структуре изложения; негарантированность соблюдения принятых норм; бессистемность законодательства; перегруженность законодательства правовыми актами при условии неурегулирования некоторых сфер жизни; несоответствие изданных актов требованиям к их оформлению; ненадлежащий уровень культуры применения права в качестве составной части правовой культуры в целом.

Элементами правового обеспечения являются: законы Украины; указы Президента; постановления Верховной Рады; постановления Кабинета Министров; приказы министерств; письма министерств; уставы юридических лиц.

Организационную работу по выполнению действующего законодательства проводят финансовые органы: Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, главные областные финансовые управления, местные и районные финансовые отделы. В профильном комитете Верховной Рады находятся на рассмотрении такие документы: «О срочных финансовых инструментах», «О ценных бумагах и фондовом рынке», Налоговый кодекс и др.

Нормы законов являются основанием правового обеспечения финансового механизма организации экономики. Они формируют «правила игры», деловое поведение в сфере предпринимательства. На их основе выстраивают финансовые механизмы координации, стимулирования, регулирования, контроля и организации национальной экономики. Основой функционирования финансового механизма экономики Украины является прогрессивная нормативная база. Однако сегодня в Украине нормативная база имеет много недостатков, в частности таких, как чрезмерное количество правовых документов, противоречия между законами и подзаконными актами, нестабильность законодательства.

Финансово-правовые нормы - это обязательные распоряжения государственных органов относительно мобилизации, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов, выраженные в категоричной форме и обеспеченные принудительной силой закона. Финансово-правовые нормы разделяют на такие виды: обязывающие нормы; запрещающие нормы; уполномочиваемые нормы. Финансовоправовые нормы, кроме законов, определенных указами Президента, постановлениями и декретами Кабинета Министров, Национального банка Украины, положениями и инструкциями, утвержденными Кабинетом Министров Украины или определенными министерствами.

Одним из видов финансовых рычагов влияния являются нормы и нормативы. Важное значение норм и нормативов заключается в том, что практически все финансовые регламенты и расчеты основываются на определенных ставках, нормах, нормативах. Необоснованные или не взаимосвязанные нормы и нормативы могут разладить работу самого совершенного механизма.

К важным финансовым нормативам принадлежат: учетные ставки НБУ; нормы амортизационных отчислений; нормативы обязательного резервирования депозитов коммерческих банков; налоговые ставки; нормативы налоговых поступлений, которые остаются в распоряжении местных органов самоуправления после расчетов с государственным бюджетом; размеры уставных фондов коммерческих банков и т.

Кроме нормативов, определяющих определенные абсолютные или относительные величины отчислений, взносов, расходов, прибыли и других элементов денежных потоков, функционирование финансового механизма организации экономики требует также нормирования определенных видов деятельности, которые могут быть определены в виде инструкций, рекомендаций. Инструкции являются дополнением к соответствующим законам. Они более детально регламентируют необходимые расчетные операции.

Прогрессивные нормы и нормативы являются важным элементом и фактором усовершенствования финансового механизма организации экономики Украины. Для их формирования необходимо использовать мировой опыт.

Сегодня в мире информационная деятельность обеспечивает около 40% мирового ВВП. Масштабы информационной деятельности в развитых странах убеждают в том, что в развитии общества наступает новый этап - этап информационного развития. Возникает информационное общество.

Для информационного общества характерны высокий удельный вес знаний и информации в приросте ВВП, высокая доля доходов от информационной деятельности в общих доходах населения страны, высокая доля информационного сектора в ВВП национальной экономики и т. д.

Финансовая информация должна отвечать таким принципиальным требованиям: достоверности, своевременности, доступности, понятности, конфиденциальности, единству, рациональности.

Информационная технология - это целенаправленная организованная совокупность различных информационных процессов с использованием средств вычислительной техники, которая обеспечивает эффективный поиск, обработку, распределение данных и доступ к ним.

Таким образом, финансовая информация как разновидность экономической является носителем и основой научного познания финансового механизма организации экономики. Без финансовой информации не могут действовать финансовые методы, рычаги, инструменты, испытывает финансовый паралич финансовая политика. Информационное обеспечение должно объективно отображать информацию о состоянии субъекта хозяйствования в любое время и с любой степенью детализации.

Информационное обеспечение финансового механизма организации экономики невозможно без налаживания бухгалтерского, статистического, финансового управленческого и бюджетного учетов.

В недалеком будущем рыночная экономика будет полностью базироваться на Интернете. Главными элементами Интернет- экономики является Интернет-торговля, Интернет-реклама, Интернет-биржи, Интернет-банкинг, Интернет-инвестирование.

Информационное обеспечение финансового механизма организации экономики сегодня основывается на основах и особенностях «информационного общества». Здесь речь идет об информационных ресурсах (которые способны самовоспроиз- водится, в отличие от природных ресурсов), об информационных технологиях, информационной безопасности и информационных войнах, потому что специальные компьютерные вирусы могут перекрыть системы связи и каналы средств массовой информации, парализовать компьютерные системы финансовых расчетов.

В последней четверти ХХ столетия в развитых странах возникла информационно-финансовая олигархия, которая контролирует свыше 90% информационных и финансовых потоков мировой экономики. Интернет-экономика изменила традиционные правила фондового рынка. В мире накоплена критическая масса инноваций и происходит информационно-инновационный взрыв, которые не может не влиять на тенденции информационного обеспечения финансового механизма.

Среди современных форм информационного обеспечения финансового механизма организации экономики необходимо выделить: отчеты предприятий, статистические сборники, монографии, учебники, средства массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение) и Интернет.

В Украине продолжается создание мощной системы информационного обеспечения органов исполнительной власти, а также системы информирования общественности о ее деятельности.

Первый в мире Интернет-проект «Электронного правительства» разработан в 1996 году в США. Сегодня в мире работает 75 таких проектов как в развитых странах, так и в развивающихся (Литва, Аргентина).

Правительство Украины одобрило решение о постоянном освещении на собственной веб-странице материалов о заседаниях Кабинета Министров и его структур.

Количество пользователей сети Интернет постоянно увеличивается. Если пять лет назад их было несколько десятков тысяч, то сегодня уже насчитывается полмиллиона. По прогнозам, в 2007 году их будет 8,5 миллиона. Этому способствует стремительное развитие соответствующей техники и уменьшение стоимости использования информационных ресурсов сети Интернет. Специалисты убеждены, что создание Интернет-проекта «Электронное правительство Украины» приведет к уменьшению расходов на управление, улучшить информационный обмен между правительством и гражданами.

Процесс вхождения Украины в единый информационноэкономический простор со странами Евросоюза в значительной степени зависит от расширения электронной коммерции, принятия законов о юридическом признании электронных документов и создание национального электронного каталога товаров и услуг. Решение этих задач поможет увеличить объем импорта украинских товаров, а также улучшить качество осуществления транспортных и таможенных услуг.

В Украине необходимо быстрее внедрять «безбумажные технологии» (электронный документооборот) с учетом опыта электронной торговли и ее правового обеспечения в разных странах мира. Информационный простор государства не защищен от своеволия политических группировок, экономического давления, а также от внешнего влияния из-за несовершенства действующего законодательства. Все это создает угрозу национальной безопасности и суверенитету страны, препятствует бесперебойной работе финансового механизма организации экономики.

Сегодня украинское предпринимательство требует информации на государственном языке, потому что язык - неотъемлемая составная часть души народа, могучий фактор перестройки независимого Украинского государства. Значит прежде всего в государстве необходимо на всех уровнях хозяйствования выполнять Закон Украины «Про мови».

Украинский язык - это память столетий, инструмент мысли, строитель и залог благосостояния, сплотитель нации, признак гражданства, символ веры и правды, дух и плоть своего народа, а поэтому является залогом сохранения нации и ее экономического развития.

Таким образом, в информационном обеспечении финансового механизма организации экономики Украины государственный язык должен играть решающую роль, а финансовый механизм организации экономики Украины, в свою очередь, не может нормально функционировать без соответствующего правового, нормативного и информационного обеспечения, которые являются его неотъемлемыми составными.