Источники информационного права

В информационном праве под источниками права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм. Нормы информаци­онного права - это правила поведения участников правоотношений, а источник информационного права - это форма выражения этого пра­вила, способ придания ему общеобязательной силы через принятие госу­дарственных актов:

- международные договоры Российской Федерации;

- Конституция РФ;

- законы федерального уровня (включая федеральные, конституцион­ные законы, кодексы);

- подзаконные акты (указы Президента РФ);

- постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты мини­стерств и ведомств;

- нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного само­управления и т.

Важное значение для понимания смысла правовых норм имеют уже принятые правоприменительные акты, в первую очередь судебные реше­ния. Как известно, российская система права не признает судебный и ад­министративный прецедент в качестве источника права. Судебная и адми­нистративная практика рассматривается в плане применения права, а также толкования или разъяснения его положений. Это, безусловно, способствует совершенствованию практики применения информационного и иного за­конодательства. Особенно велика в этом роль постановлений или разъяс­нений Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Общие (территориальные) суды рассматривают исковые заявления юридических и физических лиц о признании недействительными актов или их отдельных положений, принятых органами представительной и испол­нительной власти, местного самоуправления, предприятий. При этом об­щие суды либо признают соответствующим Конституции и законам акт, подтверждая тем самым его юридическую силу, либо признают недействи­тельным. Но они не являются источниками информационного права.

Решения же Конституционного Суда РФ, который разрешает дела о со­ответствии федеральных законов, нормативных актов палат Федерального Собрания РФ, Президента и Правительства РФ, Конституции РФ оконча­тельны и подлежат исполнению.

Конституция Российской Федерации является основополагающим пра­вовым актом для всей национальной правовой системы, или законом с высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны ей соот­ветствовать. Конституция РФ имеет прямое действие, и ее нормы могут и должны применяться в тех случаях, когда какое-либо явление не урегу­лировано другими правовыми актами либо есть обоснованные сомнения в их правомерности.

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права и международные договоры Российской Федерации яв­ляются составной частью ее правовой системы (ст. 15 Конституции РФ). Последние имеют приоритет перед законами (вопрос о соотношении юри­дической силы Конституцией РФ и норм международного права остается открытым).

Конституция Российской Федерации является основным источником информационного права. В ней закреплены основные информационные права и свободы, а также установлен порядок подготовки и принятия фе­деральных и федеральных конституционных законов, условия их примене­ния и действия.

Важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути глобального информационного общества, является Хартия глобального информационного общества, при­нятая 22 июля 2000 г. на о. Окинаве (Япония) руководителями восьми крупнейших промышленно развитых государств - Великобритании, Гер­мании (ФРГ), Италии, Канады, России, США, Франции и Японии. В Хар­тии отмечается, что информационно-коммуникационные технологии (да­лее - ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества.

Информационное общество, как считают представители стран «вось­мерки», позволяет людям шире применять свой потенциал и реализовы­вать свои устремления. Хартией провозглашается, что все люди повсеме­стно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преиму­ществами глобального информационного общества. Устойчивость гло­бального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких, как свободный об­мен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особен­ностям других людей.

Хартия является, прежде всего, призывом ко всем, как в государствен­ном, так и в частном секторе, ликвидировать международный разрыв в об­ласти информации и знаний.

Среди международных актов, содержащих информационно-правовые нормы, следует назвать:

- Всеобщую декларацию прав человека;

- Международный пакт о гражданских и политических правах;

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных;

- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод;

- Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основ­ных свободах человека.

Среди основополагающих источников информационного права следует отметить федеральные законы «Об информации, информатизации и защи­те информации» и «Об участии в международном информационном обме­не».

Существует большое количество законов, регулирующих разные сто­роны информационной деятельности применительно к конкретным явле­ниям. К их числу относятся: Закон РФ «О государственной тайне»; Феде­ральный закон «О коммерческой тайне», Закон РФ «О средствах массовой информации»; Федеральный закон «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации»; Федераль­ный закон «О рекламе»; и др.

Кроме них были принято значительное количество нормативных пра­вовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Прави­тельства РФ и т.д.