3.4.4. Совет Федерации

В Совет Федерации входят по два представителя от всех 89 субъектов федерации: по одному от представительного (законодательного) и исполнительного органов государственной власти.

Важнейшим направлением деятельности Совета Федерации как палаты Федерального Собрания является законотворчество. Однако его участие в этом процессе существенно отличается от деятельности Государственной Думы. Совет Федерации не принимает законов, а лишь одобряет их. Процедура одобрения сводится к тщательному изучению членами Совета Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думы, их обсуждению на заседании Совета Федерации и одобрению либо не одобрению.

Особенность законотворческой компетенции Совета Федерации совместно с Государственной Думой могут образовать согласительную комиссию с целью выработки компромиссного варианта нормативно-правового регулирования. Однако может поступить и иным образом, - оставить федеральный закон без изменения, проголосовав за него 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

К исключительной компетенции Совета Федерации относится, прежде всего, отрешение Президента РФ от должности. На основании выдвинутого Государственной Думой обвинения Президента в совершении тяжкого государственного преступления, Совет Федерации принимает окончательное решение по этому вопросу. Он также назначает на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Назначает и освобождает от должности Генерального Прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Значительную часть исключительной компетенции Совета Федерации составляют вопросы, непосредственно затрагивающие интересы всех или большинства субъектов Федерации. Так, данная палата утверждает изменения границ между субъектами РФ при условии, что субъекты Федерации, чьи границы меняются, дали согласие на данное решение. Совет Федерации одобряет решение субъектов принятием по этому вопросу соответствующего акта.

Совет Федерации утверждает указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения и решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. Поскольку осуществление руководства внешней политикой отнесено к полномочиям Президента РФ, то вопрос об использовании Вооруженных Сил РФ Совет Федерации может рассматривать как по своей инициативе, так и по представлению Президента.

Совет Федерации также назначает выборы Президента РФ по истечении срока его полномочий, а также в случаях отставки, неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Президента РФ либо отрешения от должности (схема 41 «Полномочия Совета Федерации»).

Схема 41.