3.4.3. Государственная Дума

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на четыре года. Половина депутатов (50%) избирается по так называемым одномандатным округам (т.е. один округ – один депутат), а вторая половина – по так зазываемому общефедеральному округу (которым является территория всей России) от политических партий, объединений и движений: чем больше голосов на выборах получила та или иная партия, тем больше мест в Государственной Думе ей будет принадлежать.

Как уже было отмечено в предыдущей главе, Государственная Дума является одной из палат Федерального Собрания, к компетенции которой отнесено принятие федеральных законов и утверждение федерального бюджета.

Правом законодательной инициативы, т.е. внесения проектов законов на рассмотрение Государственной Думы согласно ст. 104 Конституции РФ обладают Президент РФ, Совет Федерации, его члены, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов федерации. Кроме того, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ могут вносить на рассмотрение Государственной Думы проекты законов по вопросам, отнесенным к ведению этих судебных органов.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы процесс принятия федерального закона осуществляется, как правило, в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются основные положения концепции и самого проекта закона. Второе чтение сводится к детальному обсуждению законопроекта, каждой его статьи и внесенных поправок по итогам первого чтения законопроекта. Третье чтение законопроекта сводится к голосованию за или против проекта в целом.

Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Под общим числом депутатов понимается число избранных в государственную Думу, за исключением депутатов, выбывших по тем или иным причинам из состава палаты.

Для принятия федеральных конституционных законов, т.е. законов, принятие которых прямо и непосредственно предусматривается Конституцией РФ с целью конкретизации ее положений, требуется квалифицированное большинство голосов депутатов. Федеральный конституционный закон считается принятым Государственной Думой, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов.

Право Совета Федерации не одобрять федеральные законы для Государственной Думы не имеет решающего значения. Она может сохранить закон в прежней редакции и не учитывать замечаний Совета Федерации. Для этого нужно, чтобы закон был принят 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный закон, набравший необходимое число голосов в Государственной Думе, направляется непосредственно на подпись к Президенту РФ, минуя Совет Федерации.

Согласно ст. 103 Конституции РФ к исключительному ведению Государственной Думы относится:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• выражение вотума недоверия Правительству, который либо принимается Президентом, либо оставляется им без последствий. Президент может не согласиться с вотумом недоверия Правительству, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы;
• назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Важнейшим правомочием Государственной Думы является принятие решений об объявлении амнистий, т.е.

Депутатом Государственной Думы может быть только гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Таким правом не обладают недееспособные лица, а также лица, признанные судом виновными в совершении преступления и отбывающие наказание в местах лишения свободы. Депутат Государственной Думы работает на профессиональной основе, т.е. получает заработную плату и поэтому не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Исключение составляет преподавательская, научная и иная творческая деятельность, которой депутаты могут заниматься одновременно с работой в Государственной Думе.

Государственная Дума может быть досрочно распущена Президентом РФ. Конституция устанавливает два основания ее роспуска: 1) несогласие Президента РФ с постановлением Государственной Думы о недоверии Правительству; 2) несогласие Государственной Думы с Президентом по поводу представляемых им кандидатур на пост Председателя Правительства РФ.

Роспуск президентом Государственной Думы является одной из действенных мер преодоления разногласий между законодательной и исполнительной ветвями власти. Президент РФ как бы просит народ выступить арбитром в этом конфликте: либо проголосовать за прежний состав Думы, либо избрать новый, более работоспособный.

Вместе с тем Конституция ограничивает право Президента РФ распускать Государственную Думу. Она не может быть распущена в следующих случаях:

• в течение года после ее избрания;
• с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
• в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;
• в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (схема 40 «Компетенция Государственной Думы»).

Схема 40.