3.4.2. Федеральное собрание
Федеральное Собрание РФ – это представительный и законодательный орган страны. Оно осуществляет законодательную власть – принимает федеральные законы, а также решает иные вопросы, отнесенные к компетенции представительных органов власти.
Федеральное Собрание состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Наличие двух палат обусловлено многонациональным составом Российской Федерации. При этом Государственная Дума представляет и выражает интересы страны в целом. Она состоит из 450 депутатов, избранных населением в ходе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Совет Федерации состоит из 178 членов. В эту палату Федерального Собрания входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов власти. Образованный подобным образом Совет Федерации призван выражать интересы субъектов РФ.Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания, как правило, проводятся открыто, хотя в некоторых случаях, предусмотренных регламентами палат, заседания могут быть и закрытыми. На открытых заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы могут присутствовать представители государственных органов исполнительной власти, общественных объединений, средств массовой информации.
Совместные заседания палат согласно ст. 100 Конституции могут проводиться в трех случаях: 1) заслушивание ежегодных посланий Президента РФ; 2) заслушивание посланий Конституционного Суда РФ; 3) заслушивание выступлений руководителей иностранных государств.
Законодательная деятельность сосредоточена в основном в Государственной Думе. Именно она подготавливает по своей инициативе проекты федеральных законов, а также рассматривает проекты федеральных законов, поступивших от Президента РФ, Совета Федерации, Правительства РФ и иных субъектов, обладающих правом законодательной инициативы.
Принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат одобрению Советом Федерации. Последний в течение 14 дней после поступления на рассмотрение должен одобрить закон или отклонить его. По значительной части законов Совет Федерации может воздержаться от рассмотрения, что равнозначно их одобрению. Однако Совет Федерации обязан рассмотреть и принять решение по федеральным законам, регулирующим отношения в сфере федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового и валютного, кредитного и таможенного регулирования.Важнейшим направлением деятельности Федерального Собрания является утверждение федерального бюджета, подготавливаемого высшим органом исполнительной власти – Правительством РФ.
Совет Федерации и Государственная Дума могут создавать согласительные комиссии для преодоления разногласий в оценке федеральных законов в случаях, когда Совет Федерации отклоняет принятый Государственной Думой закон. По итогам работы согласительной комиссии федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (схема 39 «Федеральное собрание – парламент РФ»).
Схема 39.