КОНКРЕТНЫЙ ПРИМЕР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В заключение рассмотрим конкретный (но гипотетический) пример слаборазвитой страны. Какими способами она стимулирует экономический рост?

Нетерпеливые плановики, стремящиеся форсировать темпы развития, всегда должны помнить, что люди — это люди, а не неодушевленные предметы.

Представьте себе бедную и густонаселенную страну. Она долгое время находилась под господством одной европейской державы и наконец добилась освобождения. Однако политическая свобода сама по себе не привела к повышению экономического уровня жизни; Теперь правительство создало при кабинете министров комитет по планированию, который должен разработать план экономического развития.

C помощью специалистов ООН были подготовлены оценки национального продукта. По линии программы технической помощи государственного департамента США в страну были Отправлены миссии, которые должны были помочь улучшению техники; в области сельского хозяйства Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) помогла разобрать лучшие методы возделывания земли.

Налоговая политика. Правительство перестроило налоговую систему, что привело к значительному увеличению доходов. И все же оно знает, что не сможет провести в жизнь действительно современную налоговую систему, подобную той, которая действует в Канаде или США. Вот некоторые из причин: большой процент неграмотных; примитивные методы счетоводства; традиционная склонность к попыткам обмануть правительство, показывая заниженные личные доходы и доходы компаний; коррупция и неэффективность государственной администрации; большая роль, которую играют сделки неденежного характера на нетоварных фермах, и т.

Государственные расходы. Несмотря на эти препятствия, правительство получает значительные доходы, причем большая часть их поступает от экспортеров немногих главных продуктов вывоза, пользующихся большим спросом на послевоенном рынке. Часть этих дейег правительство использует для осуществления важных проектов увеличения «общественного вспомогательного капитала» («social overhead capital»): дороги, школы, больницы, плотины для электростанций и углубление русла рек, строительство железных дорог, улучшение и сохранение почвы. В то время как многие из этих объектов чрезвычайно ценны, они создают неосязаемые выгоды, от которых нельзя ожидать денежных прибылей для частных инвесторов; масштабы некоторых из них слишком велики для ограниченных рынков частного капитала, а другие будут окупаться в течение слишком длительного срока, чтобы частные инвесторы очень ими интересовались. Кроме того, правительство несет расходы по текущим проектам обучения рабочих, консультации крестьян и помощи бизнесменам.

Иностранные специалисты указали правительству страны, насколько важное значение имел «общественный вспомогательный капитал» в развитии экономики современных передовых стран. Поль Розенштейн-Родан, который ввел в обращение этот термин, относит его не только к шоссейным дорогам, плотинам и железным дорогам, но также к канализации и другим предприятиям коммунального обслуживания, — ко всем условиям окружающей общественной среды, необходимым для того, чтобы частная промышленность была в состоянии сделать первый рывок. Он сравнивает успешное развитие с взлетом самолета: для того чтобы развиваться, стране необходимо набрать чинима ш.чи^ темпы роста, точно так же как самолету, чтобы оторваться от земли, необходимо превысить известную скорость.

Государственные ссуды. Часть государственных доходов передается Финансовой корпорации развития; последняя предоставляет ссуды частным предпринимателям, выбирая из них тех, предприятия которых, вероятнее всего, будут выгодны для общества.

Инфляция и развитие. Раньше правительство имело дело со значительной инфляцией. Отчасти она была вызвана повышением мировых цен, но отчасти явилась результатом того, что правительство форсировало экономическое развитие более быстрыми темпами, нежели оно было в состоянии увеличить налоговые поступления. Кабинет министров учел, что старые капиталистические нации способствовали промышленной революции при помощи повышающегося уровня цен, стремясь тем самым субсидировать активные предпринимательские классы за счет кредиторского класса рантье и наемных работников. Учитывая это, кабинет министров был готов санкционировать небольшую инфляцию, рассчитывая ускорить тем самым развитие и, между прочим, уменьшить «скрытую безработицу». Однако правительство вскоре натолкнулось на пороки инфляционного процесса: вызывая увеличение инвестиций, инфляция в то же время искажала их качественный состав, направляя их в спекуляцию недвижимостью и товаро-материальными запасами. А после того как население свыкалось с инфляцией, оно стало меньше сберегать. Почему? Потому, что люди предвидели, что дальнейший рост цен уменьшит реальную ценность их сбережений. Поэтому, принимая все это во внимание, правительство старается теперь в меньшей мере прибегать к инфляции как средству стимулирования развития. Премьер-министра иногда несколько раздражают ученые, которые изучали за границей экономику депрессии, но', по-видимому, не замечают особенностей, отличающих фактические условия в их стране, в частности настоятельную необходимость увеличения личных сбережений.

Разностороннее развитие экономики и протекционизм. Горький опыт научил рассматриваемую страну не строить расчетов на экспорт лишь немногих основных продуктов селького хозяйства. Новые заменители, появившиеся за границей, и циклические изменения в спросе и предложении вызвали резкие колебания конъюнктуры в стране; поэтому она стала считать «монокультуру» состоянием, которого следует избегать.

C этой целью она ввела тарифы и покровительственные квоты, приводя в качестве обоснования аргументы стандартной теории международной торговли о «новых отраслях» и «молодой экономике». Многие в стране сомневаются, все ли из пользующихся защитой видов деятельности когда-либо вырастут из пеленок: в частности, современный сталелитейный завод и авиакомпания, видимо, все время нуждаются в правительственных субсидиях. Однако доброжелательные критики воздерживаются пока от высказывания своего мнения в ожидании, что будущее покажет, как сложится новое положение с точки зрения сравнительного преимущества.

Ликвидация порочных кругов. Иногда министр экономического развития падает духом. Он чувствует, что попал в порочный круг: бедность порождает потребность, потребность уничтожает бережливость, отсутствие капиталообразования препятствует введению улучшений, ограниченность массового спроса делает новые проекты массового производства непривлекательными, отсутствие массового производства порождает бедность и т. д.

Однако именно поэтому, а также благодаря взаимосвязанности различных экономических процессов страна наконец может осуществить прорыв на каком-либо фронте. Например, после того как новая плотина дала возможность получать электроэнергию и наладить орошение, это обычно благоприятно отражается на всей экономике. Это может разорвать порочный круг и привести к ускорению процесса развития. После каждого небольшого успеха министр думает: «Передовые страны в свое время имели дело с теми же проблемами, и постепенно, шаг за шагом, им как-то удавалось успешно осуществлять развитие».

За пределами экономики. Пока еще слишком рано решать, чем закончится отчаянное состязание между численно растущим населением страны и программой ее развития. Важные спорные вопросы все еще осуждаются под углом зрения политики. Что должно быть отнесено к сфере деятельности правительства? А что — к сфере деятельности частной промышленности? В какой мере страна должна рассчитывать на внутренние и внешние источники? В какой мере должна она предоставлять преимущество промышленности, а не сельскому хозяйству? Каким способом сможет она наиболее быстро и с оптимальными результатами привести иностранную технику в соответствие с ее ресурсами, которые включают избыток неквалифицированной рабочей силы, мало земли и большую нехватку капитала?

Однако самые важные проблемы выходят за пределы экономики.

В общем и целом страна представляет интересное зрелище для приезжего антрополога и экономиста. Никто не знает, куда она идет. Но всем ясно одно: она находится в пути.

выводы

1. Большую часть мира составляют слаборазвитые страны, страны с низким уровнем дохода на душу населения по сравнению с экономически передовыми странами, страны, поддающиеся развитию, но в настоящее время отстающие по темпам роста от передовых стран. Проблема развития приобретает огромный интерес.

2. Ключ к развитию основан на четырех главных факторах: население, природные ресурсы, капиталообразование и техника. Население создает социологические проблемы, связанные с резким ростом его численности вследствие снижения смертности, не сопровождающееся одновременным снижением рождаемости. В числе конструктивных мероприятий на первом месте стоят мероприятия по здравоохранению, образованию и техническому обучению населения. Резервы в форме «скрытой безработицы» в деревне и городе представляют важный источник рабочей силы для создания дополнительного продукта.

3. Обнаружение и лучшее использование естественных ресурсов может помочь свести на нет закон убывающей доходности даже в густозаселенных районах. Земельная реформа создает огромные проблемы переходного периода. Процесс капиталообразования и инвестирования, сохранения плодородия почвы, ирригации, осушения и улучшения почвы находится во взаимодействии с категорией природных ресурсов, так же как и с населением.

4. Темпы образования производительного капитала в слаборазвитых странах низки вследствие: а) нищеты населения; б) отсутствия буржуазной этики, делающей упор на бережливость и накопление; в) неправильного использования сбережений, направляемых на образование непроизводительных сокровищ из драгоценностей и чрезмерных товароматериальных запасов, а также на строительство роскошных жилых зданий или перевод денег за границу; г) стремления сравняться с передовыми странами по уровню потребления; д) националистических барьеров, препятствующих импорту капитала на условиях, приемлемых для инвесторов из передовых стран.

5. Технические изменения взаимодействуют с новыми капитальными благами и воплощаются в них. Тем не менее это особый процесс, и процесс, который внушает большие надежды слаборазвитым нациям, так как они могут заимствовать современную технику и технологию у передовых стран. Исторический опыт Японии, Германии и США показывает, что процесс приспособления методов, разработанных в других странах, для собственного плодотворного использования является нелегким делом. Для этого требуется известная степень предприимчивости и творческого новаторства. И одной из наиболее настоятельных задач является ускорение развития внутри страны предпринимательского и коммерческого духа, которого так недостает.

6. На конкретном примере развивающегося народного хозяйства типичной страны подробно описаны мероприятия, проводимые правительствами соответственно обычным программам: обследование национального дохода и ресурсов; определение задач во всеобщем плане; преобразование налоговой системы в целях сдерживания инфляции и финансирования строительства по линии общественного вспомогательного капитала; создание финансовых корпораций, предоставляющих ссуды на осуществление важных частных проектов; создание бюджетного излишка, с тем чтобы банковая система могла увеличить масштабы финансирования капиталовложений, не вызывая чрезмерной инфляции; достижение договоренности с правительствами, международными организациями и частными иностранными корпорациями о получении внешних займов и по вопросам программ технической помощи; поощрение новых отраслей посредством покровительственных мероприятий и ослабления зависимости от монокультуры; и многие другие меры.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ ^[399]