9.14. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Состояние бюджетной систсмы — важнейший критерий оценки общей экономической ситуации в стране, уровня социальной защи­ты граждан, инвестиционного потенциала государства, обороноспо­собности России и се места в мировой системе разделения труда.

Бюджетная политика — это система мер по обеспечению функ­ций государства с помощью централизованного фонда финансовых ресурсов. Она основывается прежде всего на реальных обязательст­вах, которые может взять на себя государство при заданном уровне перераспределения финансовых ресурсов в государстве через бюд­жетную систему.

Несмотря на то что вступил в силу Бюджетный кодекс Россий­ской Федерации, введен в действие Налоговый кодекс Российской Федерации, развивается казначейская система, совершенствуются межбюджетные отношения, причины затянувшегося бюджетного кризиса не устранены, они постоянно воспроизводятся, о чем сви­детельствуют невыполнение в полной мерс бюджетных обяза­тельств, наличие дебиторской и кредиторской задолженности, не­эффективная система взаимодействия между бюджетами разных уровней.

Основная причина многих проблем последних лег — нереаль­ность бюджета. При непоступлении доходов в необходимом объеме привлекались дополнительные заемные ресурсы с рынка капиталов по ставкам, не сопоставимым с рентабельностью в реальном секто­ре экономики. Фактическое секвестирована бюджетов вплоть до 1999 г. вызывало хроническое недофинансирование даже тех статей бюджета, которые ранее входили в число защищенных. Параметры, закладываемые в бюджетах, отличались от фактических показателей уровня инфляции, курса рубля по отношению к доллару, цен на энергоносители на мировых рынках. Это создавало определенные условия для исполнения бюджета в абсолютном выражении, но не­гативно сказывалось на уровне жизни населения.

Необходим комплексный подход к решению существующих проблем.

В числе главных задач по реализации такого подхода следует на­звать:

• финансовое оздоровление экономики;

• разработку реальных бюджетов всех уровней;

• детализацию целей бюджетной политики;

• увеличение доходов в основном за счет осуществления мер по легализации частнопредпринимательской инициативы;

• экономию государственных расходов;

• реформирование мсжбюджстных отношений.

В этой связи прежде всего необходимы дальнейшие наюговые пре­образования, связанные с созданием мотивации налогоплательщиков, повышением собираемости налогов, улучшением налогового админи­стрирования. Это достигается за счет отмены налогов, которые госу­дарство контролирует слабо в силу особенностей формирования нало­говой базы, ликвидации большинства налоговых льгот, сокращения налоговых ставок, оптимизации объекта налогообложения.

Нужно обратить внимание и на возможность эффективного ис­пользования государственного имущества и решить вопрос о его инвентаризации, ведении реестра государственной и муниципаль­ной собственности, целесообразности его приватизации или сохра­нении в государственной собственности со всеми вытекающими последствиями. При формировании расходной части бюджетов не­обходимо учитывать общую стратегическую ориентированность фи­нансовой политики исходя из приоритетности решаемых задач и конкретных заданных параметров.

Особое значение имеет укрепление вертикали финансового кон­трам в системе исполнительной власти, применение жестких санк­ций за незаконное и нецелевое использование средств.

Наблюдается сокращение числа федеральных целевых программ с учетом приоритетов и реальной отдачи. Необходимо продолжить работу над концепцией бюджета развития и созданием механизмов реализации эффективной инвестиционной политики государства. Государственная поддержка отдельных отраслей экономики не мо­жет осуществляться в отрыве от внебюджетных источников финан­сирования и возможности их дальнейшего расширения, а также от привлечения кредитных ресурсов, в том числс на синдицированной основе.

Серьезной проблемой остается обеспечение профицита феде­рального бюджета в целях сокращения долгового бремени государ­ства. Должна быть создана принципиально новая система управле­ния государственным долгом, снижающая затраты на его обслужи­вание. Особое внимание необходимо обратить на состояние внеш­него долга. Его своевременное погашение и обслуживание является залогом устойчивого экономического роста, признания России в качестве надежного заемщика, государством с рыночной экономи­кой. Для решения проблемы долговой валютной нагрузки на бюд­жет целесообразно было бы создать фонд хеджирования валютных рисков бюджета за счет дополнительных валютных поступлений от экспорта сырьевых ресурсов.

Межбюджетные отноимния предполагают, что федеральный бюджет остается центральным звеном бюджетной систсмы страны. Поэтому должны быть сделаны конкретные шаги в сторону под­линного бюджетного федерализма. Вопрос о разграничении полно­мочий и предметов ведения в том числе в финансовой сфсрс оста­ется актуальным и до конца не решенным.

Централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете позволяет решить давно назревшую задачу — полного финансиро­вания федеральных мандатов за счет средств федерального бюдже­та. Бюджетная независимость субъектов Федерации не может и не должна подрывать основополагающие принципы построения бюд­жетной системы — се единство, равенство субъектов по отношению друг к другу и к федеральному бюджету. В то же время бюджеты субъектов Федерации должны быть в достаточной мерс обеспечены собственными финансовыми ресурсами для выполнения конститу­ционных полномочий и финансирования собственных финансовых мандатов. Только на такой основе могут быть решены экономиче­ские и социальные проблемы регионов.

Необходимо завершить передачу субъектам Российской Федера­ции и муниципальным образованиям федеральных бюджетных уч­реждений, деятельность которых в основном связана с удовлетво­рением потребностей, носящих региональный и местный характер, с передачей соответствующих источников финансирования. Число регионов-реципиентов должно сокращаться за счет повышения их финансового потенциала.

Необходимо активно задействовать такой критерий распределе­ния средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов, как валовые налоговые ресурсы (оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Феде­рации, полученная путем усреднения доли налоговых изъятий в валовом региональном продукте основных отраслей экономики).

Еще одна проблема совершенствования бюджетной системы — переход на казначейскую систему исполнения бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации, получающих финансовую помощь из федераль­ного бюджета Аккумулирование бюджетных средств на едином счете Федерального казначейства позволит оперативно управлять финан­совыми потоками для покрытия кассовых разрывов и удовлетворе­ния временных потребностей региональных бюджетов в средствах.

Прекращение действия соглашений по особому порядку зачис­ления федеральных налогов и платежей, заключенных между Рос­сийской Федерацией и некоторыми субъектами Российской Феде­рации, способствовало укреплению бюджетной системы в целом, повышению финансовой дисциплины.

Большое значение имеет и выполнение регионами программ по оздоровлению финансов, координации бюджетной политики на всех уровнях бюджетной системы.

При работе над бюджетом необходимо ориентироваться на среднесрочную и долгосрочную программы социально-экономичес­кого развития государства и регионов.

Необходимо разработать эффективный механизм реструктури­зации задолженности по платежам в федеральный бюджет, в том числе долгов предприятий и кредитных организаций, обеспечи­вающий максимальное сокращение недоимок и предотвращение образования задолженности по текущим платежам.

Отдельно должна проводиться работа над концепцией системы государственных социальных внебюджетных фондов с учетом реального состояния ссмсйных бюджетов (финансов домашних хозяйств). Су­ществование параллельных государственных структур не сокращает бюджетные расходы и не усиливает контроль полноты мобилизации и эффективного использования средств. Консолидация в федераль­ном бюджете Государственного фонда занятости населения Россий­ской Федерации, а также введение единого социального налога по­зволили повысить государственный финансовый контроль их рацио­нального использования. На повестке дня — вопрос об объединении систем социального и медицинского страхования, переход на нако­пительную систему пенсионного обеспечения.

Таким образом, развитие и укрепление бюджетной систсмы явля­ется многосторонним процессом воздействия на решение целого ком­плекса финансовых проблем, от решения которых зависит обеспече­ние реального и устойчивого роста уровня жизни граждан России.