§ 1. Тенденции и перспективы развития и совершенствования информационного обеспечения
Развитие и совершенствование информационного обеспечения уголовной политики имеет своей целью раскрытие реальной ситуации, складывающейся в сфере воздействия на преступность и контроля над нею, повышение эффективности деятельности органов государственной власти по управлению процессами противодействия этому социальному злу, оптимизации правоприменительной деятельности системы уголовной юстиции на базе использования новых информационных технологий.
Не претендуя на полный охват всей проблематики, рассмотрим лишь некоторые наиболее существенные вопросы, характеризующие тенденции и перспективы в этой сфере.
Анализ теоретических положений и эмпирических данных, полученных в процессе проведенного нами исследования, позволяет сделать вывод о том, что в развитии и совершенствовании информационного обеспечения уголовной политики можно выделить три основных этапа.
Первый этап связан с возникновением теоретического и практического интереса к информационным проблемам в криминологии и уголовном праве, теории управления в системе уголовной юстиции, поиском путей и средств их решения. На данном этапе эти отрасли научного знания в меньшей степени использовали свой собственный методологический и методический инструментарий, больше опираясь на традиционные методы социологических исследований, методы теории информации, теории управления, кибернетики, информатики, социальной психологии и т. д.
Такой подход позволил решить ряд важных задач. В частности, были разработаны такие понятия, как правовая информация, криминологическая информация, уголовно-правовая информация, информационное обеспечение, информационный процесс, информационная система, информационная база, структура информационного обеспечения правоприменительной деятельности. Были выявлены некоторые особенности информационного обеспечения правоприменительной деятельности, разработаны его основные характеристики.
В связи с внедрением в деятельность органов уголовной юстиции электронно-вычислительной техники осуществлялись попытки создания автоматизированных информационных систем профилактического и уголовно-правового назначения.
Следует, однако, отметить, что проблема совершенствования информационного обеспечения решалась в основном путем частных и спорадических усовершенствований отдельных его сторон, и поэтому в ее решении не было достигнуто существенных позитивных результатов. Накапливавшиеся годами ошибки и недостатки превратились в существенный тормоз на пути к дальнейшему улучшению положения в рассматриваемой сфере, правоприменительной деятельности. Строго говоря, наступило предкризисное состояние, связанное с проникновением застойных явлений в деятельность правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел. Реформы, проводимые в рассматриваемой сфере, особенно отчетливо выявили консерватизм существующей правовой системы, которая в значительной своей части была сориентирована не на демократические, а на командно-административные методы руководства с их многочисленными запретами и мелочной регламентацией. В целом, однако, на этом этапе были созданы предпосылки для перехода на следующий, более высокий этап.
Второй этап характеризуется проведением более глубоких и фундаментальных исследований различных аспектов информационного обеспечения уголовной политики. Главной его задачей является разработка теоретической концепции информационного обеспечения уголовной политики, на основе которой будет определена единая техническая политика создания и внедрения в деятельность органов уголовной юстиции высокоэффективных автоматизированных информационных систем и подсистем профилактического и уголовноправового назначения.
Одной из особенностей данного этапа является необходимость выбора стратегии и тактики развития и совершенствования информационного обеспечения. Ранее уже говорилось о том, что одним из крупных недостатков существующих и действующих автоматизированных информационных систем является невозможность непосредственного обращения к массивам данных, сосредоточенных в основном в главных информационных центрах системы уголовной юстиции, основных потребителей имеющейся в них информации — низовых территориальных органов уголовной юстиции.
Представляется, что стратегической линией проектирования и создания АИС криминологического и уголовно-правового назначения должны быть: а) ориентация на обслуживание именно низовых территориальных органов уголовной юстиции, непосредственно реализующих правоприменительные функции; б) переход от информационно-справочных автоматизированных систем ц системам инфор- мационно-анализирующего и «советующего» характера; в) создание АИС многоцелевого и многофункционального назначения.
По завершении создания теоретической концепции информационного обеспечения уголовной политики и выработке единой технической политики его дальнейшего развития и совершенствования необходимо переходить к следующему, завершающему этапу.
Третий этап связан с реализацией намеченных теоретических концепций и единой технической политики в деле создания высокоэффективных современных АИС политико-правового, законотворческого и правоприменительного назначения, их дальнейшего развития и совершенствования, Однако основные принципы этой громадной по своему объему и значению работы должны быть определены на предыдущем этапе, в частности в концепции информационного обеспечения.
Обращаясь к вопросу о перспективах развития и совершенствования информационного обеспечения, следует отметить ряд важнейших, на наш взгляд, обстоятельств.
Во-первых, они в значительной степени связаны с реформой правовой системы, неотъемлемой частью которой являются кардинальный пересмотр, кодификация и систематизация всего российского законодательства. Первостепенное внимание должно быть уделено правовой защите личности, упрочнению гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод человека и гражданина.
Во-вторых, совершенствование информационного обеспечения уголовной политики в значительной степени связано с состоянием научно-технической революции, ее достижениями, в частности в области информатики и передовой информационной технологии, т. е. с реализацией концепции реформирования российской науки в целом.
В-третьих, решающая роль в реализации рассматриваемых задач принадлежит кадровому обеспечению органов уголовной юстиции. По-прежнему остается актуальной задача создания системы подбора, воспитания, подготовки и переподготовки соответствующих специалистов.