9.13.2 Государственньш и муниципальный финансовый контроль

Контроль законодательных и представительных органов государст­венной власти, представительных органов местного самоуправления даст право соответствующих! органам на следующее:

• получение достоверной информации, используемой при составле­нии органами исполнительной аласти и местного самоуправления проек­тов бюджетов, при составлении государственными социальными вне­бюджетными фондами проектов бюджетов;

• получение оперативных данных о текущем состоянии бюджетов от органов, исполняющих бюджеты и внебюджетные фонды;

• утверждение отчета об исполнении бюджета и внебюджетного фонда;

• создание специализированных контрольных органов, включая Счетную палату Российской Федерации, контрольные палаты, другие структуры законодательных (представительных) органов субъектов Рос­сийской Федерации и органов местного самоуправления для проведения внешнего аудита бюджетов и внебюджетных фондов;

• оценку деятельности органов, исполняющих бюджеты и внебюд­жетные фонды.

Финансовый контроль со стороны органов исполнительной аласти и местного самоуправления осуществляют Министерство финансов РФ и его Главное управление федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, глав­ные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Министерство финансов Российской Федерации проводит внутренний контроль использования бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета. Оно может также осуществлять финансовый контроль исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Кроме того, оно организует финансо­вый контроль и проверки юридических лиц — получателей гарантий

Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Главное упрощение федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации осуществляет предварительный и текущий кон­троль операций с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями и другими участниками бюджетного процесса Оно взаимодействует с другими фе­деральными органами исполнительной власти в процессе контроля и ко­ординирует их работу.

Финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов осуществляют финансовый контроль операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организа­ций и других участников бюджетного процесса.

При передаче исполнения бюджета органам Федерального казначей­ства направления финансового контроля, осуществляемого финансовыми органами субъсктов Федерации и муниципальных образований, меняют­ся. В этом случае они контролируют соблюдение главными распорядите­лями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий вы­деления, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государ­ственных и муниципальных гарантий.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществ­ляют финансовый контроль использования бюджетных средств их полу­чателями в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата, а также представления отчетности и внесения платы за пользо­вание бюджетными средствами. Они проверяют подведомственные госу­дарственные и муниципальные предприятия и бюджетные учреждения на предмет соблюдения финансовой дисциплины.

В целях осуществления последующего финансового контроля орган, исполняющий бюджет, готовит отчет об исполнении бюджета на основа­нии отчете® главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. В органе исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации или органе местного самоуправления может быть назна­чена внутренняя проверка отчета. Она осуществляется Министерством финансов РФ.

Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме проекта закона с поясняющими доку­ментами и материалами. Он должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которая применялась при его утверждении. Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки отчета, проведенной соответствующими контрольными органами.

При выявлении в ходе проверки несоответствия исполнения бюджета утвержденному закону о бюджете представительный орган принимает решение об отклонении отчета об исполнении бюджета

Государственный и муниципальный финансовый контрам включает кон­троль исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюдже­тов государственных внебюджетных фондов, организации денежного об­ращения, использования государственных кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резер­вов, предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Государственный финансовый контроль возложен на законодатель­ные (представительные) органы аласти и представительные органы мест­ного самоуправления, Счетную палату Российской Федерации, Цен­тральный банк Российской Федерации, Минфин Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государст­венный таможенный комитет Российской Федерации, контрольно- ревизионные органы государспзенньтх органов исполнительной штасги и органов местного самоуправления, а также органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств бюджетов всех уров­ней бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов.

Основными направлениями государственного и муниципального финан­сового контрам являются:

1) контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных и муниципальных доходов, страховых взносов в госу­дарственные внебюджетные фонды, а также заемных средств, направляе­мых на финансирование дефицита федерального бюджета;

2) контроль за своевременным финансированием расходов по объе­мам, структуре и целевому назначению.

Государственный и муниципальный финансовый контроль преду­сматривает необходимость проведения не реже одного раза в год соответ- сгвуюишми контрольными финансовыми органами комплексных реви­зий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств в органах исполнительной власти и местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства бюджета.

Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначе­нию, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возме­щению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления таких нарушений.

В ходе государственного и муниципального финансового контроля особое значение имеет порядок взаимодействия территориальных органов федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при ис­полнении бюджетов на региональном и местном уровне

Министерство финансов РФ и Министерство РФ по налогам и сбо­рам для координации и проведения совместной работы по обеспечению полного поступления налогов и платежей в федеральный бюджет и бюд­жеты субъсктов Российской Федерации, ведению достоверного и сопос­тавимого учета, а также правильному их распределению между бюджета­ми различных уровней устанавливают порядок документооборота и об­мена информацией в процессе учета доходов бюджетов всех уровней.

Налоговые органы представляют в органы Федерального казначейст­ва и финансовые органы сводные отчеты о поступлении налоговых пла­тежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъсктов Российской Федера­ции, о задолженности по налоговым платежам в бюджеты и уплате штрафных санкций.

Проверки осуществляются по планам соответствующих контрольных органов и планам проведения совместных проверок, утверждаемых руко­водителями территориальных контрольных органов.

Органы налоговой службы, Федерального казначейства и фи­нансовые органы проводят совместно и индивидуально по согласо­ванному плану проверки соблюдения платежной дисциплины кре­дитными организациями и другие проверки мобилизации доходов в бюджеты, правильности возмещения из соответствующих бюджетов уплаченных налогов.

По материалам проверок органы Федерального казначейства направ­ляют предписания в налоговые органы на взыскание с организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из бюджета, используемых не по целевому назначению, и штрафов за такие нарушения, а также штра­фов, налагаемых на кредитные организации за несвоевременное испол­нение ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход бюджета либо средств из бюджета на счета получателей. Налого­вые органы представляют в Федеральное казначейство информацию об исполнении его предписаний с указанием номеров и дат инкассовых по­ручений, ведут по предписаниям органов Федерального казначейства учет и контроль исполнения инкассовых поручений.