33. Загальна характеристика ролі верхніх палат в двопалатних парламентах.

Структура парламента бывает однопалатной и двухпалатной. Двухпалатная структура парламента именуется бикамерализмом. Бикамерализм характерен для большинства современных парламентов (Великобритания, Италия, Испания, США, Франция, ФРГ, Япония и т.д.).

При этом реальная роль Верхней палаты может быть различной. Сильная Верхняя палата предполагает ее равноправие с Нижней палатой при осуществлении парламентских полномочий, прежде всего, законодательных (Италия, США). Это означает, что ни один закон не может быть принят без согласия обеих палат, включая Верхнюю. Система слабой Верхней палаты характеризуется превосходством Нижней палаты в законодательном процессе: при возникновении разногласий между ними относительно текста закона окончательное слово принадлежит Нижней палате, которая может преодолеть возражения Верхней палаты (ФРГ, Великобритания, Испания).

Существует и промежуточный вариант, т.е. смешанная система взаимоотношений между палатами. Например, согласно ст. 45 и 46 Конституции Франции закон может передаваться из одной палаты в другую бесконечно — до тех пор, пока палатами не будет выработан идентичный текст закона.

Как правило, чем демократичнее формируется Верхняя палата, тем она сильнее.

Если Нижние палаты формируются по общему правилу, путем прямых выборов, то Верхние в разных странах по-разному: как и нижние — непосредственно избирателями (США); путем назначения (ФРГ); косвенными выборами (Франция). При этом срок полномочий Верхних палат, как правило, больший, чем у Нижних палат, обновляются они постепенно (например, Сенат США на 1/3 через каждые два года), территориальные единицы представлены во многих из них на паритетных началах, возрастной ценз является более жестким, чем для претендентов в депутаты Нижних палат. Как видно, во всех случаях просматривается тенденция к усложненным условиям формирования верхних палат парламента по сравнению с палатами нижними, что вполне соответствует их предназначению.