23. Унітарна держава.

Различают две основные формы территориально-политического устройства государства: унитарную и федеративную.

Унитарное государство – это единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Унитарная государственность – самая распространенная в настоящее время форма государственного устройства.

Унитарной форме государственного устройства свойственны две основные черты:

правовой статус административно-территориальных образований, составляющих унитарное государство, определяется центральной властью;

центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за деятельностью органов государственной власти на местах.

Унитарное государство имеет единую конституцию и единую правовую систему; единое гражданство; единую систему высших органов государства (президента или монарха, парламент, правительство); единую судебную систему.

Все унитарные государства можно подразделить на централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные.

В централизованном унитарном государстве административно-территориальные единицы единолично управляются назначенными из центра чиновниками, а выборные местные органы, как правило отсутствуют (Судан, Малави). В некоторых европейских государствах (Польша, Болгария) областное звено территориального устройства не имеет выборных представительных органов, а административное управление осуществляют назначенные правительством чиновники (начальники областей в Болгарии, воеводы – в Польше).

Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что наряду с назначенными из центра чиновниками (напр., префектами во Франции) существуют избранные населением муниципальные органы (во Франции – мэры, советы в департаментах). Права выборных органов на местах существенно ограничены, а правительственные агенты обладают не только обширными административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела муниципального управления.

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных правительством администраторов, а местное управление осуществляют выборные органы местных административных единиц (напр., советы графств Англии).

В децентрализованных унитарных государствах может существовать территориальная (областная) автономия, под которой понимается конституционно закрепленное внутреннее самоуправление части территории государства. Различают политическую и административную автономии (вы зависимости от объема прав). Политическая автономия предполагает наличие особого юридического статуса, закрепленного в специальном законодательном акте, а также право издания законов местного значения. Органы административной автономии не обладают правом издания местных законов, однако их права в управленческой сфере несколько шире, чем в обычных административных единицах.