§3. Система права, система законодательства, систематизация нормативных правовых актов: теоретико-правовое соотношение. Частное и публичное право
В каком соотношении между собой находятся система права и система законодательства? Отвечая на этот вопрос, следует прежде всего иметь в виду, что система права состоит из норм права, а система законодательства включает нормативно-правовые акты.
Далее, система права складывается исторически; ее деление на отрасли и институты объективно обусловлено распределением норм права по предмету и методу правового регулирования. Напротив, выделение тех или иных отраслей в системе законодательства обусловлено волей законодателя. Поэтому если внутреннее подразделение системы права на отрасли устойчиво, стабильно в силу порождающих ее объективных причин, то внутреннее подразделение системы законодательства весьма подвижно, изменчиво, ибо оно обусловлено текущими практическими задачами.Сказанное, однако, не означает, что систематизация законодательства может осуществляться независимо от системы права. Во-первых, в процессе систематизации необходимо учитывать сложившиеся между нормами права связи. Законодатель обязан рассматривать право как еди-ное целое и поэтому должен добиваться согласованности действующих норм независимо от того, к каким отраслям права они относятся. Во-вторых, институты и отрасли права выступают в качестве своеобразного ориентира при построении системы законодательства. Обычно каждой отрасли права соответствует аналогичная отрасль законодательства. Практика свидетельствует о высокой эффективности отраслевых нормативных актов (например, кодексов). Следует отметить и увеличение числа комплексных нормативных актов, которые отражают существование комплексных правовых институтов. Таким образом, система права служит основой для построения системы законодательства. Однако система законодательства может оказывать обратное воздействие на систему права. Например, устранение несогласованностей между правовыми актами повышает системность права.
Аналогичные последствия имеет и восполнение пробелов в законодательстве.В юридической литературе неоднократно высказывалось мнение, что систему права можно «построить». Но, во-первых, системность права (объединение юридических норм в институты и отрасли, формирование различного рода связей между элементами системы и т. д.) складывается независимо от того, преследует ли непосредственно такую цель законодатель. Во-вторых, в обычных условиях задача построения системы права не возникает, так как законодатель имеет дело с уже сложившейся системой, с наличием которой он должен считаться. Но если бы такая задача и была поставлена, то все же она оказалась бы практически невыполнимой, ибо право-творческий орган не в состоянии учесть все ближайшие и отдаленные последствия принятия правовой нормы. Таким образом, хотя первичные элементы системы права (нормы права) и могут возникать по воле законодателя, но формирование отраслей права, системы права в целом происходит независимо от чьих-либо намерений. Не система права строится на основе систематизации нормативно-правовых актов, а, наоборот, систематизация, и в особенности кодификация, проводятся с учетом правовой системы, закономерностей ее строения и функционирова-ния. Наличие тесной связи между системой права и его систематизацией объясняет, почему интенсифицируются научные исследования правовой системы всякий раз, когда задачи систематизации законодательства выдвигаются на передний план.
Можно выделить следующие понятия, которые в силу родовых особенностей обладают внутренним единством и согласованностью:
- система права – это внутреннее, согласованное, обладающее относительной самостоятельностью строение права и подразделение его на нормы, институты, подотрасли и отрасли права;
- систематизация законодательства – это деятельность копетентных правотворческих, нормотворческих органов по упорядоченности нормативного материала в определённой последовательности относительно предмета и метода правового регулированяи, а также времени создания нормативных праовых актов;
- система законодательства – это внутренне согласованное, обладающее относительной самостоятельностью единство нормативных правовых актов, расположенных в иерархической последовательности, подчинённости.
Элементам системы законодательства являются:
1. Конституция Российской Федерации.
2.
Федеральные Конституционные законы Российской Федерации.3. Федеральные законы.
4. Подзаконные нормативные правовые акты.
Частное и публичное право.
Деление права на частное и публичное уходит своими корнями в римское право. Так, древнеримский юрист Ульпиан (I в до р.х.) под публичным правом подразумевал все то, что относится к положению государства, под частным, мыслил то, что служит пользе отдельных лиц.
По мнению Ю. А Тихомирова «отрасли различаются по предмету и методам регулирования. Но есть нечто общее, что объединяет их в две большие семьи. Это – разная степень автономии субъекта права, неодинаковая мера «связанности» государственными велениями, различные сферы применения актов, специфические нормы и способы регулирования поведения людей. Идентификация по этим критериям привела много веков назад к разделению права на частное и публичное» .
Публичное право – та часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту общего блага, государственного интереса, связанные с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач .
Основные черты публичного права:
- регламентирует отношения государства со своими гражданами;
- государство с помощью публичного права императивно предписывает определённые варианты поведения граждан;
- возлагает вид и меру ответственности за нарушение императивных предписаний государства;
-метод регулирования – императивный;
- отношения, которые регулирует публичное право – отношения власти и подчинения.
Частное право
Частное право – право, которое защищает частный интерес отдельной личности, коллективов людей, регулирует отношения граждан, их объединений, предприятий, фирм и других хозяйствующих субъектов, обеспечивает свободную самореализацию гражданина, право частной собственности и частного предпринимательства и основано на договоре между равноправными сторонами .
Признаки частного права отражены в его определении:
- защищает частный интерес;
- обеспечивает свободу самореализации;
- основано на договоре;
- метод правового регулировании – диспозитивный;
- государство вмешивается если нарушен частный интерес, возникает спор о праве, и если субъекты не пришли к мировому соглашению.
Вопросы для самопроверки
1.
Что такое система права?2. Назовите характерные признаки системы права.
3. Перечислите основные структурные элементы системы права.
4. Что представляет собой предмет правового регулирования?
5. Что такое метод правового регулирования?
6. Какие методы правового регулирования вам известны?
7. Охарактеризуйте императивный и диспозитивный методы правового регулирования.
8. Что такое отрасль права?
9. По каким основаниям в системе права выделяются отрасли права?
10.Какие отрасли российского права вам известны?
11. Что такое институт права?
12. Приведите примеры межотраслевых и отраслевых институтов права.
13. Что представляет собой частное и публичное право?
14. Что такое материальное и процессуальное право?
15. Что представляет собой система законодательства?
16. Как соотносятся система права и система законодательства?
17. Приведите примеры отраслей российского законодательства.