Конституционная Хартия Пруссии 1850 г.

К середине ХІХ в. конституции были приняты в большинстве германских государств. Пруссия в этом отношении заметно отставала от этих государств. Последнее было связано с нежеланием прусских монархов ограничивать свою власть посредством конституции.

Выборы дали нужный правительству результат; из 350 членов собрания 250 были чиновниками, которые и занялись разработкой проекта новой Конституции. Уже 31 января 1850 г. проект был подписан королем и под названием «Конституционная хартия Пруссии» вступил в законную силу.

Внешне эта Конституция напоминала Конституционную Хартию Франции 1814 г. Она состояла из 111 статей, которые были разбиты на Х! титулов. Структура этого документа весьма примечательна. На первом месте здесь стоял титул о правах пруссаков, в котором, отдавая дань революции, были перечислены основные права и свободы. Однако если мы рассмотрим манеру предоставления этих прав повнимательней, то поймем их ограниченность. Так, например, принцип свободы собраний мог быть реализован только в закрытых помещениях (ст. 29). За этим странным требованием скрывалась простая хитрость: помешать тем, у кого не было денег на то, чтобы нанять помещение.

Только 34 статья этого титула определяла обязанности пруссаков — всеобщая воинская повинность.

В последующих четырех титулах раскрывалась суть государственного строя Пруссии. Здесь формально проведен принцип разделения властей, так как Конституция регламентирует три ветви власти. Однако разобраться с формой правления по этой Конституции очень непросто. Некоторые ученые (З. М. Черниловский и др.) определяют форму правления Пруссии по этой Хартии как абсолютную монархию, которая «обшита парламентскими формами». Другие отрицают наличие абсолютной монархии (К. Е. Ливанцев), но подчеркивают исключительное положение королевской власти. Попробуем разобраться с этой проблемой.

Королю был посвящен третий титул Конституции. Статья 43 объявляет его личность неприкосновенной. Здесь мы видим первое ограничение королевской власти — она уже не священна, как ранее. Он обладал в силу ст. 45 всей полнотой исполнительной власти, которая заключалась в назначении и смещении премьер- министра и чиновников, обнародовании законов и издании распоряжений, необходимых для их исполнения. Статьи 46 и 47, 48 предусматривали его полномочия в командовании армией, объявлении войны и мира, а также право подписывать договоры с иностранными правительствами. Все статьи этого титула излагаются в соответствии с принципом разделения властей. Однако, помимо исполнительной власти, король наделялся и законодательными функциями, которые были определены в пятом титуле. Статья 62 определяла, что власть законодательная осуществляется королем совместно с обеими палатами. Причем согласие короля и этих обеих палат было необходимо при принятии законов. Статья 64 наделяла короля правом законодательной инициативы и предоставляла ему право вето, которое не допускало рассмотрения отвергнутого законопроекта в течение той же сессии парламента. В этих двух статьях замаскированы особые полномочия короля. Ни словом не обмолвившись об абсолютном вето, они полностью подчиняли законодательный процесс королю.

Помимо короля, законодательной властью (согласно ст. 62) обладали и две палаты, которым также принадлежало право законодательной инициативы. Верхняя палата — Палата господ — наполовину избиралась, наполовину назначалась. В 1852 г. прусский двор надумал превратить ее в полностью назначаемую — пожизненно или наследственно. Автором этой реформы являлся О. фон Бисмарк, который в 1853 г. реализовал этот план. В 1854 г. по королевскому указу верхняя палата составлялась из совершеннолетних принцев крови, князей, а также других назначенных короной лиц (ст. 62—68).

Вторая палата — Палата депутатов — состояла из 433 членов, избираемых выборщиками трех курий по описанной выше куриальной системе. Избиратели в куриях должны были отвечать ряду требований: достичь 25 летнего возраста, уплачивать государственный налог определенного размера. Из текста ст. 62 видно, что верхняя палата являлась своего рода противовесом нижней. Ибо только она могла отвергать или принимать целиком бюджет. Согласно ст. 51 король созывал палаты и закрывал их сессии. Он мог распустить их обе одновременно или только одну. Однако беспарламентское правление не могло продолжаться более 90 дней, хотя ст. 63 определяла случаи когда палаты не заседали и правительство имело право принимать распоряжения, не противоречащие Конституции, которые должны быть представлены на одобрение ближайшей сессии двух палат.

Судебная власть осуществлялась от имени короля независимыми и не подчиняющимися другой власти, кроме закона, судьями (ст. 86). Судьи назначались королем лично или от его имени пожизненно и могли быть лишены должности либо на основании судебного решения, либо по причинам, установленным в законе (ст. 87). Прогрессивным моментом в деятельности судебных органов Пруссии являлось введение суда присяжных для рассмотрения уголовных преступлений. Однако правительство оставляло за собой право определять, какие составы преступления могли им рассматриваться (ст. 94).

Таким образом, принцип разделения властей по этой Конституции проводился только формально. Король поступился лишь незначительной частью своей компетенции. Однако говорить о Пруссии, как абсолютной монархии в полном смысле этого слова, уже нельзя. Власть короля, хоть и с оговорками, но все же существенно ограничивалась в отношении его подданных (согласно второму титулу). Он поступился также и судебной властью, отдав ее в руки пожизненных и несменяемых судей. Полномочия же короля в области исполнительной и законодательной власти приближают его к абсолютному монарху. Тем более, что ст. 108 предписывала членам обеих палат и всем государственным чиновникам приносить присягу верности и повиновения королю и честному соблюдению Конституции. Исходя из сказанного выше, можно сделать вывод о том, что по этой Конституции мы видим переходную форму правления от абсолютной монархии к разновидности ограниченной — дуалистической.