60. Внутреннее разделение государства

Федерация, о которой мы говорили выше, есть сложное государ­ство, составные части которого, в свою очередь, обладают признака­ми государства. Нужно заметить, что сложный характер в известной мере присущ не только федеративному, но и всякому сколько-нибудь крупному государству.

Государственное устройство, с точки зрения отношения частей государства к целому, представляет три основные типа: 1) полной централизации; 2) административной децентрализации; 3) законо­дательной децентрализации.

1. Централизацией государственной власти называется такая ее организация, при которой: 1) все непосредственные органы госу­дарства являются центральными, т.е. компетенция их простирается на всю территорию государства; 2) действующие на местах посред­ственные органы, безусловно, подчинены центральным. Этот тип го­сударственного строя, имевший широкое распространение в эпоху Абсолютизма, в настоящее время встречается в чистом своем виде весьма редко.

2. Административная децентрализация (местное самоуправле­ние) заключается в том, что отдельные части государства организу­ются в особые территориальные союзы, которым государство предо­ставляет осуществление известных функций управления.

3. Законодательная децентрализация (областная автономия) представляет собой высшую ступень развития децентрализации. Сущность ее сводится к тому, что отдельные части государства об­ладают своими непосредственными органами в виде местных зако­нодательных собраний, которые совместно с центральной властью издают местные законы. Организация таких местных законодатель­ных собраний, а также и существующих в данной области других учреждений определяется, обыкновенно, всецело или отчасти мест­ным законодательством. Поэтому соответствующие территориаль­ные союзы обладают частичной политической самостоятельностью и занимают промежуточное положение между самоуправляющими­ся провинциями и несуверенными государствами. Наиболее под­ходящее для них название — автономный край или автономная область. Австрия есть государство, целиком состоящее из автоном­ных областей (причем, однако, законодательная компетенция их является весьма ограниченной). B других государствах областной автономией пользуются не все, а только некоторые части государ­ства. Таково юридическое положение колоний Англии в Северной Америке (Канада), Южной Африке (в том числе и присоединенных к Англии, бывших независимых, бурских республик) и Австралии, а также некоторых английских владений в Европе, именно: Норманд­ских островов, лежащих в Ла-Манше, и острова Мэна, находящегося между Великобританией и Ирландией. Хорватия является автоном­ной областью Венгрии; Эльзас-Лотарингия — Германии. K этой же категории территориальных союзов некоторые писатели (Еллинек) относят Финляндию, юридическое положение которой представля­ется вообще весьма спорным.