§ 3. Уголовная политика в системе разделения властей

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, как уже говорилось, выражается прежде всего в осуществлении каждой из них самостоятельно, независимо друг от друга властных полномочий, установленных Конституцией и законами Российской Федерации.

Этот принцип появился в современной России только с принятием Конституции 1993 г. (ст. 10). Разделение властей мыслится в двух аспектах — функциональном и органическом.

В функциональном плане этот принцип означает, что каждая власть имеет монополию на осуществление функции, которую другие власти не могут выполнять ни при каких обстоятельствах. Законодатель творит законы, правительство обеспечивает их исполнение, суд в случае возникновения необходимости выносит по ним решения вплоть до того, что может привлекать к юридической ответственности и членов законодательных органов (после снятия с них депутатской неприкосновенности), и членов правительства в качестве частных лиц.

В своем органическом, а точнее, организационном смысле этот принцип заключается в том, что каждая из ветвей единой государственной власти обязана уважать самостоятельность другой: законодатель не вправе вмешиваться в функции правительства или отправление правосудия; правительство не вправе приостанавливать применение законов и вмешиваться в деятельность органов правосудия; суд не может привлечь к ответственности ни законодательный орган, ни правительство.

Вместе с тем следует учесть, что хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении и независимости, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий.

С учетом этих характеристик можно говорить об определении и реализации уголовной политики применительно к различным ветвям государственной власти.

В частности, на законодательном уровне реализуются законотворческие функции, принимаются законы, направленные на противодействие преступности, обеспечение законности и правопорядка. На этом уровне определяется, условно говоря, общий курс уголовной политики. На исполнительном уровне осуществляется непосредственное исполнение законов, реализуется правоприменительная функция уголовной политики, принимаются конкретные управленческие решения. Здесь в общий курс уголовной политики могут вноситься коррективы, которые, однако, не должны противоречить законодательным актам. На судебном уровне осуществляется контроль за проводимой в государстве уголовной политикой, и она реализуется в форме отправления правосудия.

Необходимо, однако, отметить, что функции контроля за уголовной политикой осуществляются не только судом, но и Президентом страны, парламентом, правительством в процессе реализации ими своих полномочий. Особая значимость судебного контроля состоит в том; что при рассмотрении конкретных дел суд, установив несоответствие правового акта закону, не применяет его, а принимает решение, руководствуясь законом. В этом проявляется действие конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 120).

Как уже отмечалось, разделение властей не означает и не должно означать отчуждения Законодательной, исполнительной и судебной власти друг от друга. Их взаимодействие можно проследить и на предмете нашего исследования.

Президент Российской Федерации как глава государства обладает полномочием обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст.

Рассмотрим в этом плане послание Президента Федеральному Собранию 1994 г., П котором большое внимание уделено правовой реформе, в том числе важнейшей ее составной части — судебной реформе. Отмечалось, что институт судебной власти в России фрагментарен, законодательная база правосудия во многом устарела и страдает неполнотой. Поэтому скорейшее завершение судебной реформы было объявлено насущной задачей федеральной власти. В послании прямо формулировалась задача принять законы, закрепляющие новые конституционные принципы в уголовном, уголовнопроцессуальном законодательстве, уголовном судопроизводстве, указана необходимость в новом законе о судоустройстве и т. д.

Именно в этом документе Президент впервые сделал заявление о том, что преступность представляет угрозу национальной безопасности России и «интересы борьбы с ней требуют проведения единой'правовой политики (выделено мною. — С. Б.) всеми органами и должностными лицами, наделенными правом уголовного преследования, — будь то дознаватель или следователь, прокурор или судья».[58] Президент поставил задачу найти законодательные решения ряда вопросов, связанных с борьбой с организованной преступностью и коррупцией, отмыванием денег, добытых противоправным путем, с ликвидацией пробелов в правовом регулировании борьбы с экономическими преступлениями и т. д.

В послании было четко заявлено, что следует разработать систему предупреждения правонарушений и безнадзорности среди детей, подростков и молодежи, социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, иными словами, воссоздать на новых принципах, прежде всего конституционных, систему профилактики преступлений и иных правонарушений, разрушенную в так называемый перестроечный период.

Наконец, в качестве неотложной задачи провозглашалось принятие новых Уголовного, У головно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, основанных на принципе приоритета общечеловеческих ценностей.[59]

В соответствии с посланием в Государственной Думе была начата интенсивная работа над проектами законов по защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, борьбы с преступностью и т.

системы правоохранительных органов. В настоящее время все правоохранительные ведомства — милиция, Федеральная служба безопасности, налоговая полиция, таможенная служба и др. — действуют в соответствии с законами о них.              ^

Продолжается работа над новым Уголовно-процессуальным кодексом, проектами законов о социальной профилактике, об участии населения в охране правопорядка, о государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, о борьбе с коррупцией, с организованной преступностью и др.

В свою очередь в рамках исполнительной власти осуществляется работа по реализации принятых Федеральным Собранием законов. Начиная с 90-х гг. в практику вошло принятие федеральных программ борьбы с преступностью, в которых ставятся конкретные цели и задачи перед правоохранительными органами, устанавливаются сроки их исполнения, определяются объем и источники их финансирования. К примеру, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 384-Р был разработан проект Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000 гг. и мерах по усилению борьбы с организованной преступностью, в которой определены следующие приоритетные направления стратегии борьбы с преступностью: совершенствование правовой базы правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью;

реформирование правоохранительной системы, развитие и укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью; противодействие организованной преступности и коррупции; преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности;

борьба с терроризмом;

повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений;

улучшение обстановки на улицах и в других общественных местах;

профилактика и предотвращение правонарушений; совершенствование уголовно-исполнительной системы.

Главная цель программы — удержание контроля над криминальной ситуацией и доведение результатов правоохранительной деятельности до социально приемлемого уровня, предполагающего снижение темпов прироста и доли тяжких преступлений, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах, большая доступность и приближение правоохранительной системы к населению, немедленное и четкое реагирование на заявления и сообщения о правонарушениях и происшествиях, наличие механизмов действенной защиты граждан от произвола и нарушений законности, возмещение причиненного ущерба. Необходимо отметить, что на федеральном уровне такого рода программа разработана впервые. Может быть, по этой причине она имеет существенные изъяны, на которые представляется необходимым обратить внимание.

Во-первых, программа по усилению борьбы с преступностью, не стала выражением достаточно полно и точно сформулированной стратегии уголовной политики. Кроме того, реализация ее не вызывающих сомнения фрагментов, например правильно сформулированных цели и мероприятий по подрыву экономической базы организованной преступности и коррупции, изначально ставится под сомнение, так как не указаны конкретные объемы и источники финансирования планируемых мероприятий.

Во-вторых, в качестве заказчика-координатора программы определено МВД России, хотя по закону о прокуратуре именно ей принадлежит роль координатора борьбы с преступностью.

В-третьих, в программе полностью отсутствует раздел об ответственности исполнителей программы.

Приведенная схема, разумеется, не исчерпывает всех возможностей и механизмов взаимодействия ветвей государственной власти в сфере борьбы с преступностью. В этом плане заслуживают быть отмеченными координационные совещания правоохранительных органов, проводимые под эгидой прокуратуры, межведомственные совещания по различным направлениям борьбы с преступностью и др.

В заключение следует еще подчеркнуть, что только в согласованной работе всех ветвей власти возможен успех в противодействии преступности, укреплении правопорядка и законности.