§ 2. ПРАВО HA РАЦИОНАЛИЗАТОРСКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Понятие и виды рационализаторских предложений. Отно­шения по поводу рационализаторских предложений регули­руются теми же нормативными актами, а руководство делом рационализации осуществляется теми же органами, что и в

области отношений, связанных с изобретениями.

Рационализаторское предложение решает техническую за­дачу. Ho если изобретение решает ее лишь техническими средствами, то рационализаторское предложение может раз­решить ее также и средствами организационными. Поэтому существует два вида р^ионализаторских предложений.

Первый вид составляют предложения по усовершенствова­нию применяемой техники (машин, приборов, приспособле­ний, аппаратов и т. д.), выпускаемой продукции (например, изменение фасона обуви), технологии производства (напри­мер, обработка деталей их штамповкой), способов контроля, наблюдения и исследования (например, введение контрольных часов для отметки времени явки на работу), техники безопас­ности и охраны труда (например, применение звукопогло­щающих материалов для уменьшения шумовых эффектов). Предложения этого вида вносят изменения в самую технику или технологию производства и потому их принято именовать техническими предложениями.

Второй вид составляют предложения, которые, не внося каких-либо изменений в технику или технологию производст­ва, тем не менее обеспечивают повышение производительности труда, более эффективное использование энергии, оборудова­ния, материалов.

Как и изобретение, рационализаторское предложение должно обладать признаком новизны. Ho если изобретение характеризуется новизной существенной и абсолютной (с точ­ки зрения уровня мировой техники), то рационализаторскому предложению свойственна относительная (локальная) rf не­существенная новизна. Предложение, известное мировой тех­нике, считается рационализаторским, если оно воплощает в себе элементы творчества данного автора и ново для несколь­ких отраслей хозяйства (межотраслевое рационализаторское предложение), для одной его отрасли (отраслевое рациона­лизаторское предложение) или по крайней мере для данного конкретного предприятия. Таково, например, предложение об использовании ламп дневного света (метод, известный техни­ке) для установки их на столах швейных фабрик, избавляю­щее их работниц от жары, которая вызывалась нагревом абажуров обычных электрических ламп. C другой стороны, внесенное предложение может быть новым и в мировом мас­штабе, но оно все же остается рационализаторским и не стано­вится изобретением, если его новизна несущественна. Воз­можно, например, что внедренный на заводе им.

Подобно изобретению, рационализаторское предложение обеспечивает определенный положительный эффект. Разуме­ется, такой эффект, как создание новых видов производства либо новых видов ценных материалов, машин, изделий и т. п., иногда обеспечиваемый изобретениями, по самой природе ра­ционализаторских предложений из их применения вытекать не может. Ho за этими пределами их эффект бывает не только не меньшим, но иногда и большим, чем от применения изобре­тений.

Сообразно со сказанным, рационализаторское предложе­ние определяется как отличающееся относительной несущест­венной новизной решение технической задачи техническими или организационными средствами, обеспечивающее положи­тельный эффект.

Однако в тех случаях, когда предложение хотя и обладает всеми признаками рационализаторского, но входит в непо- средствённую трудовую функцию работника конструкторской организации или конструкторского подразделения предприя­тия и вознаграждается заработной платой, оно юридически рационализаторским предложением не признается. По этой причине не считаются рационализаторскими предложения инженерно-технических работников научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций (как самостоятель­ных, так и являющихся подразделениями других организа­ций), если эти предложения относятся к разрабатываемым проектам, конструкциям и технологическим процессам. Ho данное ограничение распространяется только на инженерно- технических, а не на иных работников' и лишь поскольку внесенные предложения относятся к разрабатываемым проек­там, конструкциям и технологическим процессам, а не к со­вершенствованию самой работы перечисленных организаций и подразделений.

Предпосылки, на которых зиждется правовая охрана ра­ционализаторских предложений, во многом совпадают с пред­посылками, лежащими в основе правовой охраны изобретений.

Правовая охрана рационализаторских предложений. B от­личие от изобретений, которые оформляются авторскими свидетельствами или патентами, на рационализаторские пред­ложения выдаются удостоверения как документы бессрочного действия. K тому же удостоверение выдает не Комитет, а предприятие (организация), министерство, ведомство, испол­ком местного Совета или кооперативный центр, в зависимо­сти от того, где заявлено рационализаторское предложение, и масштабов его возможного использования. Рационализация, заключающаяся в улучшении породы сельскохозяйственных животных и птиц, породы тутового и дубового шелкопряда или сортов сельскохозяйственных культур, оформляется сви­детельством об улучшении породы (сорта), которое выдается Министерством сельского хозяйства СССР. Для оформления рационализаторского предложения нужно подать заявление в соответствующий орган с кратким описанием сущности цредложения, а в необходимых случаях — с приложением чертежей, схем, зскизов. По требованию заявителя ему в тече­ние пяти дней выдается справка о поступившем предложении, которое должно быть рассмотрено в 15-дневный срок со дня его получения на предприятии (в организации) и в полутора­месячный срок — при подаче заявки в министерство, ведом­ство, исполком местного Совета или кооперативный центр.

Поступившее предложение рассматривается с точки зрения его новизны, а также возможности и целесообразности внед­рения.

K рационализаторскому предложению предъявляются тре­бования локальной (местной) новизны. Поэтому оно прове­ряется лишь в смысле его новизны для того предприятия или ведомства, в котором оно заявлено, независимо от внедрения аналогичных предложений в других предприятиях или ведом­ствах. Необходимо лишь, чтобы предложение составляло ре­зультат творчества самого заявителя, а не было прямым заимствованием известных предложений. Механический пе­ренос известного метода работы, не сочетающийся с элемен­тами собственного творчества, нового рационализаторского предложения не создает.

Соответственно локальному характеру новизны рациона­лизаторского предложения поданной заявке могут быть про­тивопоставлены лишь материалы, имеющиеся в данной орга­низации. Новизна заявленного предложения может быть опо­рочена тем, что предлагаемое мероприятие уже внедрено, либо разработано подразделениями предприятия (организации), либо предписано обязательными указаниями (приказами, планами, государственными стандартами и т. п.), если в по­следних дано необходимое решение технической задачи. При столкновении двух тождественных заявок предпочтение от­дается той, которая была подана ранее. По общему правилу заявка должна подаваться в письменном виде до внедрения. Ho если предложение уже внедрено, а затем его автор подает письменную заявку, последняя рассматривается в особом по­рядке — с участием представителей профсоюзной обществен­ности и местного органа ВОИР.

Вместе с тем, специально выделяя перспективные изобре­тения, действующее законодательство не знает категории пер­спективных рационализаторских предложений. Вследствие этого для оформления прав на рационализаторское предло­жение необходимо, чтобы в результате его рассмотрения были признаны возможность и целесообразность его внедрения. Удостоверения выдаются только на рационализаторские пред­ложения, Принятые K внедрению. 0

B зависимости от результатов рассмотреция поданной за­явки руководство предприятия (организации), а в отношении отраслевых и межотраслевых предложений — руководство ми­нистерства или ведомства принимает решение об отклонении предложения или о его внедрении.

Выданное удостоверение закрепляет официальное призна­ние за рационализатором права авторства. Это право обеспе­чивается охраной лишь в пределах того предприятия или ведомства, в котором предложение было первоначально заяв­лено. Ho принятое к внедрению рационализаторское предло­жение используется в том же порядке, что и изобретение, оформленное авторским свидетельством. Это означает, что предложение, внедренное на одном предприятии или в одном ведомстве, может быть использовано также другими пред­приятиями или в других ведомствах. Однако во всех случаях, когда рационализаторское предложение одного автора пере­носится (без элементов нового творчества) на участки (пред­приятия, организации, ведомства), на которых оно перво­начально не было заявлено,— все равно, делается ли это по инициативе самого автора или без его участия,— границы охраны его права соответственно расширяются.

Автор рационализаторского предложения имеет также право на вознаграждение. Общий принцип исчисления воз­награждения здесь такой же, как и применительно к изобре­тениям: оно исчисляется в виде определенного процента от годовой экономии, обеспеченной внедрением предложения на всех внедривших его предприятиях, а при отсутствии эконо­мии — в соответствии с действительной его ценностью. Выпла­та вознаграждения производится в те же сроки и теми же организациями, что и за изобретения, но без авансовых вып­лат, которые для рационализаторских предложений законом не предусмотрены. И только рационализаторские предложе­ния некоторых руководящих работников (директоров, главных инженеров, главных технологов, механиков, энергетиков и др.) могут быть оплачены лишь по распоряжению руково­дителей вышестоящих организаций.

Однако и в вопросе о вознаграждении рационализаторские предложения подчиняются ряду специальных правил, не при­меняемых к изобретениям.

Экономия, приносимая рационализаторским предложе­нием, исчисляется не в масштабе всей страны, а только на тех участках, на которых охраняется право авторства данного рационализатора, т. e. в соответствующих локальных преде- дах. Процент отчислений от годовой экономии, производимых в пользу рационализаторов, ниже процента отчислений, уста­новленного для изобретений. Так, при сумме годовой эконо­мии от 5 до 10 тыс. руб. он составляет 2% +85 руб., тогда так при той же сумме экономии, даваемой изобретением, этот процент равен 6% +250 руб. Доплата за повышение эконо­мии в последующее время устанавливается исходя не из че­тырех лет, как для изобретений, а только второго года исполь­зования предложения. Размер вознаграждения повышается за рационализаторские предложения, которые используются в небольших масштабах или при индивидуальном изготовлении продукции, а также за представление технического проекта, рабочих чертежей или модели, если эта работа производилась не в порядке выполнения служебного задания или договора. Если минимальная ставка вознаграждения за изобретение составляет 20 руб., а максимальная 20 тыс. руб., то для ра­ционализаторских предложений они соответственно равны 10 руб. и 5 тыс. руб.

Авторам рационализаторских предложений предоставля­ются в области трудовых, налоговых и жилищных правоотно­шений примерно те же льготы, что и изобретателям, оформив­шим свои права авторским свидетельством. Их права в обще­установленном порядке и без ограничения сроком могут переходить по наследству.

Злостные посягательства на права рационализаторов пре­следуются мерами уголовной, а менее злостные — дисципли­нарной ответственности. Что же касается связанных с рацио­нализаторскими предложениями споров, то они разрешаются одним из следующих способов.

Административный порядок применяется к спорам о тоМ, кто обязан выплатить вознаграждение, когда рационализа­торское предложение внедряется не на одном, а на нескольких предприятиях одного или тем более разных ведомств. Эти споры разрешает Комитет. Если же основанием спора явилось отклонение заявленного предложения, жалобу рассматривает руководитель предприятия совместно с ФЗМК в присутствии работающего на том же предприятии заявителя. He удовлет­воренный результатами рассмотрения его жалобы, заявитель вправе обратиться с жалобой соответственно в министерство, ведомство, исполком местного Совета или в кооперативный центр, решение которых является окончательным.

Судебный порядок предусмотрен для споров о распреде­лении вознаграждения между соавторами, а также для спо­ров об авторстве (соавторстве) на рационализаторские пред­ложения. B последнем случае по решению суда, признавшего предъявленный иск обоснованным, ранее выданное удостове­рение аннулируется, а соответствующая организация обязы­вается выдать новое удостоверение на основе судебного ре­шения.

Смешанный порядок установлен для споров о размере, по­рядке исчисления и сроках выплаты вознаграждения, а также о приоритете на рационализаторские предложения. Споры последней категории должны разрешаться на предприятии (в организации) по месту внедрения рационализаторского пред­ложения. Ho если заинтересованное лицо не удовлетворено принятым решением либо если спор по тем или иным причи­нам не может быть разрешен предприятием (организацией), он передается на рассмотрение судебных органов без предва­рительного обращения в вышестоящую организацию, как установлено для споров по поводу размера, порядка исчисле­ния и сроков выплаты вознаграждения.

Для споров по поводу рационализаторских предложений (в отличие от изобретений) специальные сроки законом не предусмотрены. Поэтому к таким спорам, если они носят иму­щественный характер (о выплате вознаграждения, его распре­делении и т. п.), применяется трехгодичный срок, когда спор возникает в отношениях с участием граждан, и годичный срок, когда спор возбуждается в отношениях между социали­стическими организациями (по поводу «заводских» рациона­лизаторских предложений, разработанных не отдельным ли­цом, а в целом предприятием или организацией). Что же каса­ется связанных с рационализаторскими предложениями спо­ров о личных правах (об авторстве и т. д.), то они разрешают­ся вообще без ограничения во времени.