§2. МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Существование безработицы выдвигает на первый план про’блему социальной защищенности населения, которой в настоящее время во всем мире уделяется огромное внимание. Дело в том, что в рыночной системе совершенно отсутствуют гарантии постоянной занятости рабочей силы.

Сказанное объективно обусловливает возникновение и формирование развитой компенсационной системы, или системы социальной защиты. И такую систему создает государство, которое гарантирует эффективное ее функционирование. О значении системы социальной защиты говорит тот факт, что в индустриально развитых странах население через'социальные выплаты получает до одной трети своих личных доходов. Через социальные фонды (о них см. ниже) — четверть. Таким образом, система социальной защиты практически обеспечивает уровень доходов населения, превышающий 50% их общего объема.

Как правило, на Западе государством формируются три степени социальной защиты: социальное страхование, государственное вспомоществование и система «универсального обеспечения». Все эти системы формируются за счет государства, предпринимательских фирм и самих работников. За счет этих фондов осуществляется пенсионное обеспечение, выплачиваются пособия по безработице, по старости, по уходу за детьми, на медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей, на содержание временно нетрудоспособных граждан и т. д.

В России, например, в фонд социального страхования отчисляются налоги с заработной платы в размере 1 %, с фонда заработной платы юридических лиц — до 28%.

Система социальной защиты в индустриально развитых странах многообразна. В целом, первыми систему социальной защиты населения начали формировать в Германии в 1883 г. и Англии — в 1911 г. Только Великая депрессия заставила Конгресс США заняться этим вопросом и принять в 1935 г. закон о социальной безопасности населения. Особых успехов эта система достигла в скандинавских странах: Норвегии, Финляндии, Швеции. В Финляндии, например, пожилые люди могут получать три вида пенсий одновременно: по старости от государства, от фирмы или государства — бывшего места работы и от пенсионного фонда, в формировании крторого принимал участие сам пенсионер. В Швеции же система и структура фондов социального страхования просто уникальна. На долю взносов лиц, получающих пенсию, приходится всего 1% активов пенсионного фонда, а остальные 99% исходят от государства (27%), местных органов власти (31 %), предпринимательских фирм (41%).

В переходной России система социальной защиты, естественно, носит переходный характер — находится в процессе становления. Создан единый пенсионный фонд страны. У нас самый низкий в мире возрастной ценз получения пенсии: для женщин — 55 лет, для мужчин — 60 при 25-летнем трудовом стаже. Если же трудовой стаж больше установленного законом срока, то к пенсии добавляются соответствующие суммы денег по специальным коэффициентам. В среднем в России размеры пенсий колеблются от 30 до 80% средней заработной платы, из чего можно сделать вывод, что даже социальная защита дифференцирована для различных слоев населения.

Государственное вспомоществование (полностью формируется за счет госбюджета) оказывается лицам, официально признанным людьми без средств к существованию, т.е. находящимися за чертой бедности. Черта бедности для каждой страны определяется сугубо индивидуально, исходя из ее конкретных социально-экономических и исторических условий.

«Универсальное обеспечение» гарантируется абсолютно всем гражданам, достигшим пенсионного возраста, независимо от того, где, сколько и кем работал человек и какие доходы имел.

Однако в условиях реформируемой России сказанное не обеспечивает, тем более не гарантирует приемлемую эффективность и безотказность системы социальной защиты. Необходимо социальную защиту сделать более адресной для конкретных, наименее защищенных групп населения. Адресность достигается через развитую, строго дифференцированную систему дотаций, льгот и специальных выплат.

Особую роль в социальной защищенности российских граждан может сыграть установление минимальной заработной платы не в денежном ее выражении (120 или 360), а на уровне прожиточного минимума.

Эффективная социальная защита населения является важнейшим показателем уровня социально-экономического развития страны, где каждый гражданин должен быть уверен, что может рассчитывать на поддержку общества, сограждан в неблагоприятных для него социально-экономических условиях. Особенно он должен быть уверен в обеспеченной старости.

Важное место в организации социальной защиты занимают профсоюзы, чья роль в переходной российской экономике резко изменилась. Из послушных проводников идей партии они постепенно превращаются в настоящих борцов за повышение уровня заработной

J

платы, улучшение условий труда, совершенствование пенсионного обеспечения и т. д.

Профсоюзы от имени трудовых коллективов заключают коллективные договоры с работодателями, защищают интересы трудящихся во всех возникающих аспектах социальных и экономических противоречий в обществе.