4. Структура адміністративної влади регіонального рівня

Для процесу адаптування адміністративної структури країни до європейських стандартів вирішальне значення мають регіони, що представлені у Польщі 16 самоврядними органами воєводств.

Треба зазначити, що самоврядування воєводства не порушує самоврядування повіту та гміни, а також не здійснює нагляду над ними. Одночасно ґміни та повіти становлять у правовому аспекті рівноцінні об'єкти територіального самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону від 5 червня 1998 р. про воєводське самоврядування мешканці воєводства отримали права "регіональної самоврядної спільноти" (рівні ґміни та повіту визначені як місцеві). Законодавці прагнули створити з воєводського самоврядування такий суб'єкт, що здатний впроваджувати регіональну політику, а також підняти міжрегіональну співпрацю до європейського рівня. Регіональна політика може бути визначена як

26

"свідомий комплекс дій, що мають на меті досягнення наміченого рівня розвитку або перебудови регіону". Воєводство має право розпоряджатися своїм майном, а також, будучи формою здійснення влади, наділене гарантованою законом самостійністю.

Засадничою метою самоврядування є забезпечення відповідного рівня життя, динаміки економічного розвитку, діяльності громадського сектору країни. Завданням самоврядної влади на рівні воєводства є розроблення та реалізація стратегії розвитку воєводства. Закон визначає цілі, яким має слугувати така стратегія. Це розвиток і формування громадянської та культурної свідомості нації, пробудження економічної активності, підвищення рівня конкурентоспроможності та активізації економіки воєводства, збереження цінностей культурного та природного середовища.

Представницьким органом воєводського

самоврядування є сеймик воєводства. Депутати сеймику обираються під час загальних, прямих виборів за пропорційною системою. До компетенції сеймику належить ухвалення стратегії розвитку воєводства та довгострокових програм, встановлення засад управління майном воєводства, ухвалення бюджету та плану економічного розвитку воєводства, пріоритетів міжнародної співпраці воєводства, ухвалення рішень про участь у міжнародних регіональних об'єднаннях, а також обрання та відкликання уряду воєводства.

Виконавчим органом воєводства є уряд, який складається з 5-ти осіб.

27

До завдань уряду належить виконання ухвал сеймику, розпорядження майном, підготовка проекту та виконання бюджету воєводства. Маршалок організовує роботу воєводського уряду та уряду маршалківського, керує поточними справами воєводства, а також репрезентує воєводство у зовнішніх стосунках. Органами державного нагляду за діяльністю воєводського самоврядування є Го­лова Ради Міністрів та воєвода, а в фінансових питаннях -регіональна рахункова палата.

Згідно зі статтею 152 Конституції Республіки Польща представником Ради Міністрів у воєводстві є воєвода. Відповідно до унітарного характеру країни основним завданням воєводи є забезпечення єдності дій одиниць територіального самоврядування з генеральним напрямком політики країни. Як передбачено статтею 7 Закону від 5 червня 1998р. про урядову адміністрацію у воєводствах, воєвода є органом нагляду за територіальним самоврядуванням, а також представником інтересів державної казни.

Воєвода призначається та відкликається Головою Ради Міністрів за поданням міністра, що опікується справами публічної адміністрації. Воєвода як представник Ради Міністрів відповідає за виконання політики уряду в межах воєводства. До завдань воєводи належить також забезпечення співпраці урядової та самоврядної адміністрацій у межах воєводства та керування цими одиницями у разі надзвичайних ситуацій.

Розподіл компетенції між урядовою та самоврядною адміністраціями в регіоні є спробою поєднання принципу децентралізації та регіоналізації з принципами унітарної держави.

28