ТЕМА 4. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. РЕФЕРЕНДУМЫ И ПЛЕБИСЦИТЫ

План темы

Понятие избирательного права и избирательной системы.

Источники избирательного права.

Понятие и виды выборов.

Принципы избирательного права.

Избирательные цензы.

Организация и проведение выборов (избирательный процесс).

Избирательные системы.

Понятие и виды референдума.

Следует различать понятия «Избирательное право» и «Избирательная система».

Избирательное право - совокупность правовых норм о порядке выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц государства и местного самоуправления.

Источниками избирательного права являются нормативные правовые акты по вопросам организации и проведения выборов. Основу избирательного права составляют нормы конституции государства. Помимо этого, принимаются специальные избирательные законы (в некоторых странах - избирательные кодексы), иные акты по выборам.

Индивидуальное право гражданина на участие в выборах - это его право избирать и быть избранным.

Избирательная система - существующий в данном государстве порядок выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактических, сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы.

Понятием «избирательная система» обозначают также те или иные, применяемые в различных странах модели организации и проведения выборов - например, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система и др.

Виды избирательных систем - см. на схеме № 5.

Мажоритарная избирательная система - один из видов избирательной системы, применяемый во многих странах. Другим видом является пропорциональная избирательная система.

Суть мажоритарной избирательной системы состоит в следующем. Территория государства или представительного органа разбивается на территориальные единицы - избирательные округа, от каждого из которых избирается чаще один, а иногда два и более депутата. Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию или движение он представляет.

Если для победы кандидату необходимо набрать голосов не только больше чем у соперников, но и не меньше половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании, это принято называть мажоритарной избирательной системой абсолютного большинства. Если победителем считается кандидат, набравший большее число голосов, чем его соперники (т.е. большинство «относительно» своих конкурентов), и при этом неважно, какой процент (или часть) оно составит от количества проголосовавших избирателей, это принято называть мажоритарной избирательной системой относительного большинства. Если для победы необходимо определенное число голосов (например, 25%, 30%, 40%, 2/3 числа участвующих в выборах избирателей), это - мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

МАЖОРИТАРНАЯ

ПРОПОРЦИО

о

Метод квотирования

Голосование по мажоритарной избирательной системе относительного большинства проводится в один тур, по другим разновидностям - в два тура. Победившим в первом туре считается тот, кто перешагнул установленную законом планку. В противном случае во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов, а победителем во втором туре будет считаться тот, кто набрал определенное число голосов либо большее число голосов, чем соперник.

Плюсами мажоритарной избирательной системы считаются ее результативность (всегда есть победитель) и предметность голосования (избиратель отдает предпочтение конкретному человеку; депутаты должны поддерживать постоянные связи с избирателями, надеясь на их поддержку на следующих выборах).

Пропорциональная избирательная система имеет много разновидностей. Но если говорить о системе в целом, то ее суть состоит в следующем. Территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом. Политические партии и движения, их союзы (в избирательном законодательстве - избирательные объединения, блоки) выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из таких списков, исходя из симпатий к партии, движению, их лидерам и участникам. Победа в этом случае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения, причем подсчет зачастую ведется лишь по спискам, набравшим более 5% (например, в ФРГ, России; может быть и другой процент действительных голосов: в частности, 4% - в Швеции, 3% - в Аргентине, 2% - в Дании, 1% -в Израиле). Общее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, делится на общее количество депутатских мандатов, замещаемых по пропорциональной избирательной системе. Получается так называемое избирательное частное. Далее количество голосов, поданных за каждый список кандидатов, делится на избирательное частное. Так партии, движения узнают, сколько они получили мест в представительном органе. Внутри списка мандаты получают кандидаты согласно их очередности, начиная с первого. Если список разбит на центральную часть и так называемые региональные группы, первыми проходят в парламент кандидаты из центральной части. Кандидаты из региональных групп получают мандаты пропорционально голосам избирателей, поданных за данный список в соответствующем регионе.

Плюсом пропорциональной избирательной системы является то, что голоса избирателей не пропадают, пропорционально им партии и движения все же получают мандаты в представительном органе, за исключением тех, кто не прошел 5%-ную или иную установленную планку. Минусом пропорциональной избирательной системы считают то, что здесь избиратель выбирает как бы абстрактных лиц - он знает чаще всего лидера партии, движения, нескольких активистов, но остальные - ему неизвестны.

Принципы избирательного права: всеобщность, равенство, прямые и косвенные выборы, тайное голосование. Всеобщность может быть ограничена различными цензами.

Избирательный ценз - система условий и ограничений, установленных для осуществления активного или пассивного избирательного права. Цензы могут быть различными: половозрастными (предоставление или отказ от предоставления избирательных прав женщинам; предоставление избирательных прав гражданам по достижении определенного возраста); социальными (сословными) и имущественными (неучастие в выборах некоторых слоев общества по признаку принадлежности к той или иной группе населения либо по уровню доходов); образовательными (уровень образования); оседлости (проживание на данной территории постоянно или определенный срок); гражданства (предоставление избирательного права только гражданам государства и отказ в таковом иностранцам и лицам без гражданства) и др.

Избирательный процесс включает следующие стадии:

назначение выборов;

создание избирательных округов, участков;

формирование списков избирателей;

формирование избирательных комиссий;

выдвижение кандидатов;

агитация;

проведение выборов;

подведение итогов выборов;

возможный второй тур или повторные выборы;

окончательное подведение итогов голосования;

опубликование результатов выборов. Референдум - голосование всего народа государства

или населения какой-либо территории по важному вопросу жизни государства или соответствующей территории.

В зависимости от того, на какой территории референдум проводится, он может быть общегосударственным или территориальным (местным).

Референдумы по юридической силе и последствиям делят на императивные и консультативные.

Императивным считается референдум, результат которого является окончательным, обязательным, приобретает силу закона с момента голосования и может быть изменен (отменен), как правило, только новым референдумом.

Консультативным является референдум, результат которого далее оформляется актом, принимаемым компетентным органом государства или соответствующей территории, но который не вправе ни изменить волю народа, населения, выраженную по вопросу, вынесенному на референдум, ни отказаться от принятия нормативного акта. Консультативный референдум именуют также опросом народа, населения.

Плебисцит - принятие государственного решения по важному вопросу путем голосования народа. Часто он отождествляется с референдумом, поскольку практически не отличается от последнего по процедуре проведения, форме принятия решений и их юридической обязательности.

Что касается круга вопросов, некоторые авторы в науке конституционного и международного права предлагают считать референдум голосованием по внутриполитическим вопросам, а плебисцит - голосованием по вопросам внешнеполитического характера (например: голосование о выходе территории из какого-то государства либо вхождении в другое государство; голосование территории либо независимого государства о вхождении в состав какого-то государства в качестве его составной части; голосование о вхождение государства в какую-то международную организацию, об образовании конфедерации, союза или иного объединения государств, о выходе из международной организации, конфедерации, союза, иного объединения государств).

Контрольные вопросы

Каково понятие избирательного права в разных значениях?

Что такое избирательная система?

Какие виды источников избирательного права Вы знаете?

Каково понятие и виды выборов?

Что такое «промежуточные выборы» и «праймериз»?

Что такое абсентеизм и каковы его причины?

Каковы основные принципы демократических выборов?

Что такое «выборы по почте»?

Каково понятие избирательных цензов, их виды?

Что такое официальная и неофициальная сторона выборов?

Какие Вы знаете стадии избирательного процесса?

Какие Вы знаете избирательные округа и их виды?

Что такое избирательные органы и какова их организация?

Каков порядок регистрации избирателей в разных странах?

Каков порядок выдвижения кандидатов в депутаты? Что такое избирательный залог?

Каковы способы финансирования выборов?

Для чего используются избирательные машины?

Что такое избирательное мошенничество?

Что понимают под мажоритарной избирательной системой и каковы ее виды?

Почему пропорциональная система называется пропорциональной?

Что такое «избирательный метр» (квота)?

22. Как распределяются мандаты внутри партийных списков?

23. Что понимают под смешанной избирательной системой? Где она применяется?

Чем отличается референдум от плебисцита?

Каковы виды референдумов, их плюсы и минусы?

Рекомендуемая литература

Банашак Б.

Билек П. Избирательное право Чешской республики // Проблемы конституционализма: Сб. науч. тр. Вып. 7. Избирательное законодательство: Республики Беларусь и международный опыт / Под общ. ред. А. Вашкевича и С. Альфера.Мн.: «Тесей», 2000.

3. Вашкевич А. Проверка действительности выборов в зарубежных странах (на примере Республики Польша) // Проблемы конституционализма: Сб. науч. тр. Вып. 7. Избирательное законодательство: Республики Беларусь и международный опыт / Под общ. ред. А. Вашкевича и С. Альфера. - Мн.: «Тесей», 2000.

4. Депутат парламента в зарубежных государствах. - М.:

Юрид. лит., 1995.

Зубов А. Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. - М.: Наука, 1990.

Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. - М.: ИГП РАИ, 1995.

Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: Политический опыт и тенденции 80-90-х годов. - М.: Наука, 1994.

Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран и развивающихся стран. - М.: ВЮЗИ, 1987.

Основные правовые системы современности. - М.: Прогресс, 1988.

Оуэн Б. Избирательные системы в новых демократических государствах и сравнение результатов их применения // Проблемы конституционализма: Сб. науч. тр. Вып. 7. Избирательное законодательство Республики Беларусь и международный опыт / Под общ. ред. А. Вашкевича и С. Альфера. - Мн.: «Тесей», 2000.

Роуз Р., Макки Т. Избирательные системы в Центральной и Восточной Европе и результаты их применения // Проблемы конституционализма: Сб. науч. тр. Вып. 7. Избирательное законодательство Республики Беларусь и международный опыт / Под общ. ред. А. Вашкевича и С. Альфера. - Мн.: «Тесей», 2000.

Технология и организация выборных кампаний: Зарубежный и отечественный опыт. - 1-е изд. - М.: Луч, 1993; 2-е изд. - М.: А и К-сервис, 1993.

Тематика реферативных докладов

Современные избирательные системы.

Институты непосредственной демократии.

Принципы избирательного права.

Избирательные цензы.

Избирательный процесс.