§ 1. Европейское транспортное право

Общие правовые вопросы деятельности европейского транспорта. Условно говоря, почти все мировое транспортное право в основе своей происходит от европейского транспортного права.

Договоры европейских государств между собой и с третьими государствами, в том числе по вопросам транспорта, относятся к общему международному праву и с позиций науки международного права не могут быть отнесены к собственно европейскому праву (праву ЕС). В то же время международные договоры Европейских сообществ и Европейского Союза с третьими государствами (в том числе по вопросам транспорта) образуют особую группу источников европейского права, называемых «внешними». Их правовой режим определяется в значительной мере нормами общего международного права. Но только «в значительной мере». Специфика международных договоров, заключаемых сообществами, состоит в том, что их нормы не должны противоречить учредительным договорам Сообществ. В этом плане с позиций науки европейского права нельзя не обратиться к нормам последних, чтобы правильно понять тот институт, который (в данном случае) называется европейским транспортным правом.

Римским договором 1957 г. (ст. 74) установлено, что одним из направлений общей политики ЕЭС должна быть общая транспортная политика. По условиям данного Договора государства-члены обязались не допускать применения низких транспортных тарифов на экспорт и высоких - на импорт (т.е. дискриминации), разрешить национальным транспортным компаниям осуществлять свою деятельность на всей территории ЕС. Одновременно предусмотрены особые правовые режимы для различных видов транспорта и не установлены четкие условия деятельности иностранных транспортных компаний.

Первые шаги в попытках добиться действительно общей транспортной политики в рамках ЕЭС показали, что государства-члены, за редким исключением, не готовы пойти на разгосударствление транспортной сферы.

Определенный успех имела тактика «накопления предпосылок» для перехода к общей транспортной политике. В этом плане конкретные меры, предложенные Комиссией, таковы: либерализация перевозок между государствами-членами ЕЭС (устранение дискриминации в формировании тарифов в зависимости от национальности владельца груза и др.), сближение (гармонизация) национальных правовых норм в области регулирования транспорта по техническим, фискальным, социальным и экономическим вопросам.

Но в целом ситуация в данной сфере существенно не менялась до начала 80-х годов, когда в экономике почти всех государств Западной Европы возобладали тенденции рыночного неолиберализма. Соответственно элементы транспортной инфраструктуры были в основном переданы из рук бюджетных организаций самостоятельным государственным компаниям, работающим на принципах самоокупаемости.

Большое значение в этом плане имело решение Суда ЕС 1982 г., согласно которому на Совет возлагались следующие обязанности: в пределах разумного периода времени либерализировать трансграничные перевозки на территории ЕС (включая транзитные); создать условия для того, чтобы предприниматели из одного государства- члена ЕС имели возможность участвовать в предоставлении транспортных услуг на территории другого государства-члена ЕС. Совету предоставлялось также право принять любые дополнительные меры (главным образом по гармонизации социальных, экологических, технических норм).

В целом либерализация и гармонизация стали основными ориентирами в данной области. На них основаны положения специальной «Белой книги» 1992 г., посвященные транспортным вопросам (выпущена Европейской комиссией) и Европейской программы действий в области транспорта на 1995-2000 гг. Договор о Европейском сообществе в ст. 3, кроме прочего, устанавливает:

1. В соответствии с задачами, указанными в ст.

Раздел V (бывший раздел IV) «Транспорт», в свою очередь, устанавливает:

Статья 70 (бывшая ст. 74): «В том, что касается вопросов, регулируемых данным разделом, государства-члены руководствуются целями настоящего Договора в рамках общей транспортной политики».

Статья 71 (бывшая ст. 75): «1. В целях осуществления ст. 70 и учитывая характерные особенности транспортной отрасли, Совет, действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в ст. 251, и после консультаций с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов, устанавливает: а) общие правила, применяемые к международным транспортным перевозкам, осуществляемым с территории или направляемым на территорию государства-члена, или пересекающим территорию одного или нескольких государств- членов; Ь) условия, на которых нерезиденты, осуществляющие транспортные услуги, могут оказывать их на территории государства-члена; с) меры по повышению безопасности перевозок; d) любые другие надлежащие меры. 2. В порядке изъятия из процедуры, предусмотренной в параграфе 1, там, где применение положений, касающихся принципов системы регулирования перевозок, имело бы серьезные последствия для жизненного уровня и занятости в определенных районах, а также для эксплуатации транспортных средств, они должны быть установлены Советом путем принятия единогласного решения по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом. Поступая таким образом, Совет должен учитывать необходимость адаптаций к экономическому развитию, которое явится результатом создания внутреннего рынка».

Статья 72 (бывшая ст. 76): «С 1 января 1958 г. или для присоединившихся государств - с момента их вступления и до того, как будут приняты положения, указанные в ст. 71, параграф 1, никакое государство-член не может без единогласного одобрения Совета принимать положения, регулирующие данную сферу, которые оказывают менее благоприятное прямое или косвенное воздействие на транспортные организации других государств-членов по сравнению с транспортными организациями этого государства».

Статья 73 (бывшая ст. 77): «Меры помощи совместимы с настоящим Договором, если они отвечают потребностям координации транспортной политики или компенсируют выполнение некоторых обязательств, присущих сфере публичных коммунальных услуг».

Статья 74 (бывшая ст. 78): «Любые меры в области транспортных тарифов и условий, предпринимаемые в рамках настоящего Договора, должны учитывать экономическое положение транспортных организаций».

Статья 75 (бывшая ст. 79): «1. При перевозках внутри Сообщества должна быть устранена всякая дискриминация, заключающаяся в применении транспортными организациями разных тарифов и разных условий при перевозках одного и того же товара и по одним и тем же транспортным путям в зависимости от страны происхождения или назначения перевозимых трваров. 2. Параграф 1 не препятствует принятию Советом других мер во исполнение ст. 71, параграф 1.3. Совет, принимая решение квалифицированным большинством голосов, по предложению Комиссии и после консультации с Экономическим и социальным комитетом должен установить правила, обеспечивающие осуществление положений параграфа 1. В частности, Совет может установить положения, необходимые для того, чтобы дать возможность институтам Сообщества гарантировать соблюдение правила, установленного в параграфе 1, и полностью обеспечить пользователям все его выгоды. 4. Действуя по собственной инициативе или по заявлению государства-члена, Комиссия изучает любые случаи дискриминации, указанные в параграфе 1, и после консультации со всеми заинтересованными государствами-членами принимает необходимые решения в рамках правил, установленных в соответствии с положениями параграфа 3».

Статья 76 (бывшая ст. 80): «1. Запрещается применение государством-членом к транспортным операциям, осуществляемым внутри Сообщества, тарифов и условий, содержащих любой элемент поддержки или защиты в интересах одного или нескольких предприятий или отраслей промышленности, если это не санкционировано Комиссией. 2. Комиссия, действуя по собственной инициативе или по заявлению государства-члена, рассматривает тарифы и условия, указанные в параграфе 1, учитывая, в частности, с одной стороны, потребности соответствующей региональной экономической политики, нужды слаборазвитых районов, а также проблемы районов, подвергающихся существенному влиянию политических обстоятельств, и, с другой стороны, воздействие этих тарифов и условий на конкуренцию между различными видами транспорта. Комиссия принимает необходимые решения после консультации со всеми заинтересованными государствами-членами. 3. Запрет, предусмотренный в параграфе 1, не распространяется на тарифы, фиксированные с целью поддержки конкуренции».

Статья 77 (бывшая ст. 81): «Различные сборы, которые взимаются с транспортных средств при пересечении границ в дополнение к транспортным тарифам, не должны превышать разумного уровня, принимая в расчет уже произведенные в связи с этим фактические затраты. Государства-члены должны стремиться к постепенному уменьшению этих затрат. Комиссия может направлять государствам- членам рекомендации относительно применения настоящей статьи».

Статья 78 (бывшая ст. 82): «Положения настоящего раздела не являются препятствием для мер, предпринимаемых Федеративной Республикой Германией, в той степени, в какой они необходимы для компенсации экономического ущерба, причиненного разделением Германии, экономике некоторых районов Федеративной Республики, затронутых этим разделением».

Статья 79 (бывшая ст. 83): «Комиссии придается Консультативный комитет, состоящий из экспертов, назначаемых правительствами государств-членов. Комиссия должна консультироваться с этим Комитетом по вопросам транспорта, когда сочтет это желательным, без ущерба для полномочий Экономического и социального комитета».

Статья 80 (бывшая ст. 84): «1. Положения настоящего раздела применяются к перевозкам по железной дороге, автомобильным дорогам, внутренним водным путям. 2. Совет может решить квалифицированным большинством голосов, могут ли, и если могут, то в какой мере и в соответствии с какой процедурой, быть приняты соответствующие положения для морского и воздушного транспорта. Подлежат применению правила процедуры, предусмотренные в ст. 71.

Весьма пространное цитирование. Но без него нельзя понять основ и особенностей правового регулирования деятельности транспорта в Европе. Среди этих особенностей - особое положение морского и воздушного транспорта, в отношении которого общая транспортная политика не сложилась до сих пор, и она регулируется в традиционных рамках международного права и внутригосударственного права.

Важное место в данной области занимают вопросы налогообложения. Например, Суд ЕС в деле № 283/84 постановил, что при оказании транспортных услуг, даже если часть маршрута транспортного средства проходила вне национальной территории, государство- член может требовать уплаты НДС в полном объеме при условии, что это не нарушает налоговую компетенцию других государств. В деле № С-30/89 Суд постановил, что ни одно из положений Шестой директивы не дает права государствам-членам облагать НДС на транспортные услуги на отрезке маршрута, пролегающего в открытом море, так как оно не является частью территории «внутри страны» по смыслу ст. 227 (и ст. 229) Римского договора. В ряде других дел Суд ЕС дал толкование ст. 9 (2) Шестой директивы, определив место оказания услуги с последующим обложением НДС и разъяснил порядок определения момента, с которого возникает право на налоговый вычет в связи с поставками, влекущими за собой деятельность, подлежащую обложению НДС (ст. 17(1)). Вопросы определения налогооблагаемой базы также неоднократно становились предметом рассмотрения Европейского суда. Среди них особое место занимают решения о налогооблагаемой базе подержанных товаров. Наиболее важным из них является решение по делу № 16/84, касающемуся определения базы НДС при повторной продаже (перепродаже) вещи. Наиболее часто вопросы возникают при купле-продаже автомобилей, как это и имело место в споре между Комиссией и Нидерландами. Рассматривая дело, Суд напомнил принцип единой системы НДС.

Кроме прочего, в данной области применимы общепринятые международные торговые обычаи, систематизацию и унификацию которых осуществила находящаяся в Париже Международная торговая палата (МТП), издающая рекомендуемые к применению сборники «Международные коммерческие термины».

К европейским документам общетранспортного характера относятся также: Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке (Париж, 13 декабря 1968 г.); Европейское соглашение о путешествии молодежи по коллективному паспорту между государ- ствами-членами Совета Европы (Париж, 16 декабря 1961 г.).

Целый ряд других норм и институтов международного транспортного права применяется в государствах Европы, не будучи собственно «европейским транспортным правом», выделение его специфики является весьма трудоемким процессом, который может быть неодинаковым у разных исследователей.