Стаття 139. В Автономній Республіці Крим діє Представни­цтво Президента України, статус якого визначається законом України.

Коментована стаття присвячена державному органу, який сприяє виконанню в Автономній Республіці Крим повноважень, покладених на Президента України як гаранта державного суве­ренітету та територіальної цілісності держави, додержання Кон­ституції України, прав і свобод людини і громадянина.

При цьому Конституція не встановлює функціональні харак­теристики Представництва Президента України в АРК і його пра­вову природу. Саме тому для їх визначення слід проаналізувати спеціальний Закон України «Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим» у редакції від 2 березня 2000 р., згідно з яким Представництво Президента України в АРК є державним органом з чітко вираженою контрольною природою. За своїм статусом цей орган не є самостійним, оскільки його функ­ціональне призначення полягає у сприянні виконанню повнова­жень, покладених на Президента України. Про те, що Представни­цтво є контрольною інституцією, з функціями моніторингу, свідчать такі його повноваження:

— вивчення стану виконання в автономії Конституції і законів України, указів і розпоряджень Президента та Кабінету Міністрів України;

— аналіз нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим щодо їх відповідності Конституції та законам України;

— вжиття необхідних заходів для належного виконання актів законодавства України Верховною Радою Автономної Республіки Крим і Радою міністрів Автономної Республіки Крим, районними державними адміністраціями і органами місцевого самоврядуван­ня в Автономній Республіці Крим;

— внесення пропозицій щодо скасування, зміни або зупинен­ня дії нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Аналіз вищенаведених повноважень дозволяє стверджувати, що Представництво є, по-перше, допоміжним органом, утворе­ним Президентом; по-друге, з чітко вираженою функцією моні­торингу ситуації; по-третє, суть його діяльності полягає у забез­печенні контрольної функції глави держави.

Статус Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим, якдопоміжного органу Президента, насамперед, виявляється у тому, що воно створюється Президентом України і безпосередньо йому підпорядковується. Тобто, по суті, воно є ін­струментом реалізації повноважень глави держави, зафіксованих ст. 102 Конституції України. Про допоміжний, консультативно- дорадчий характер цього органу свідчить і закріплене Законом повноваження Представництва щодо організації і проведення нарад та консультацій за участю представників Верховної Ради АРК, Ради міністрів АРК, правоохоронних і контрольно-ревізійних органів, районних державних адміністрацій і органів місцевого самоврядування, об’єднань громадян в АРК з метою підготовки для внесення Президентові України пропозицій щодо вирішення актуальних соціально-економічних та інших проблем в Автоном­ній Республіці Крим.

Очолює Представництво Постійний Представник Президен­та України в АРК, що призначається та звільняється з посади главою держави. Постійний Представник здійснює загальне ке­рівництво діяльністю Представництва і несе персональну відпо­відальність за виконання покладених на Представництво завдань. Основне функціональне призначення Представника — сприяння виконанню повноважень Президента України в АРК в усіх необ­хідних сферах, зокрема, він виконує доручення Президента, спря­мовані на забезпечення виконання повноважень Президента України як гаранта державного суверенітету, територіальної ціліс­ності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина; звітує перед Президентом України про виконання своїх обов’язків, постійно інформує його з питань, що мають загальнодержавне значення.

Моніторинговий характер Представництва полягає в тому, що воно здійснює аналіз практики діяльності органів виконавчої вла­ди та органів місцевого самоврядування, об’єднань громадян, ре­лігійних організацій в Автономній Республіці Крим, а також уза­гальнює відомості про громадську думку щодо економічної та со­ціальної ситуації в Автономній Республіці Крим.

Контрольна складова у природі цього органу виявляється в тому, що його повноваження дають змогу порушувати у Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, районних державних адміністраціях і органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та ор­ганізаціях в Автономній Республіці Крим питання щодо вжиття відповідних заходів для додержання Конституції і законів України, виконання указів і розпоряджень Президента України. При цьо­му воно має право отримувати від зазначених органів, а також від центральних органів виконавчої влади України інформацію, копії документів та матеріалів, необхідних для виконання покладених на Представництво завдань.

Слід також мати на увазі, що Постійний Представник Пре­зидента України в АРК має право брати участь у засіданнях Верхов­ної Ради АРК та Ради міністрів АРК, із правом дорадчого голосу, здійснюючи таким чином безпосередній контроль. Він має право вимагати пояснень від посадових осіб Верховної Ради АРК, Ради міністрів АРК, керівників районних державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і орга­нізацій незалежно від форм власності в Автономній Республіці Крим в разі порушення ними Конституції та законів України, указів і розпоряджень Президента України, актів Кабінету Міні­стрів України, а також порушує питання у встановленому законо­давством порядку про притягнення до відповідальності посадових осіб, які вчинили правопорушення.

Крім цього, Постійний Представник Президента України в АРК має право входити з поданням у Верховну Раду АРК, Раду міністрів АРК, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування в АРКу разі прийняття ними нормативно-правових актів, що суперечать Конституції і законам України, указам і роз­порядженням Президента України, постановам і розпорядженням Кабінету Міністрів України, іншим актам законодавства України, порушують права і свободи громадян, з вимогою про усунення цих порушень, про що інформує Президента України.

Аналіз повноважень Представника Президента України в АРК дозволяє виділити ряд проблемних моментів у його статусі. На­самперед мова йде про невизначену природу цього інституту. Як було показано вище, у ньому суміщаються консультативно- дорадчі, контрольні і наглядові функції. При цьому цей орган є несамостійним органом державної влади, а допоміжним органом Президента України. Такий стан речей є наслідком необхідності забезпечити належний контроль з боку державної влади за діяль­ністю органів та посадових осіб АРК. Водночас, такий контроль повинен бути «м’яким», зважаючи на особливий статус АРК у складі України. Отже, ця проблема є наслідком компромісного характеру інституціоналізації АРК як особливого територіально­го суб’єкта.