Робота народного депутата у парламентському комітеті

Важливу роль у забезпеченні законодавчої діяльності Верховної Ради України відіграють парламентські комітети. Порядок формування й діяльності комітетів Верховної Ради України, а також відповідні повноваження встановлені нор­мами Конституції України, Законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», «Про Регламент Верховної Ради України» та по­становами Верховної Ради України.

Згідно зі статтею 89 Основного Закону Верховна Рада України створює комітети для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесе­них до її повноважень.

Визначення комітету Верховної Ради України міститься в Законі України «Про комітети Верховної Ради України». За Законом — це орган Верховної Ради України, який утво­рюється з числа народних депутатів України для здійснення за окремими напрямами законопроектної роботи, підготов­ки і попереднього розгляду питань, віднесених до повнова­жень Верховної Ради України, виконання контрольних функцій.

Діяльність комітетів координує Голова Верховної Ради України згідно з Конституцією України та в порядку, вста­новленому Регламентом Верховної Ради України. У свою чергу, комітет відповідальний перед Верховною Радою Укра­їни і підзвітний їй.

Слід зазначити, що кількість комітетів Верховної Ради України, їх назви та предмети відання можуть змінюватися. Їх перелік затверджується постановою парламенту на почат­ку роботи Верховної Ради України чергового скликання. Так само постановою визначається й мінімальна та максимальна кількість осіб, які можуть входити до складу одного комітету.

У світовій парламентській практиці комітети бувають по­стійні та тимчасові. У більшості країн постійні комітети ство­рюються з питань бюджету, фінансів, закордонних справ, на­ціональної безпеки і оборони, регламенту тощо. Українське законодавство закріплює за всіма комітетами статус постій­них, водночас передбачено створення тимчасових органів у формі спеціальних комісій.

Питання про перелік комітетів та предмети їх відання роз­глядається на пленарних засіданнях першої сесії новообраної Верховної Ради ще до сформування персонального складу комітетів.

Важливим положенням забезпечення демократичнос­ті процедури формування й діяльності комітетів Верховної Ради України є делегування до них народних депутатів за принципом пропорційного представництва. Такий прин­цип вперше було застосовано в 5-му скликанні. Обрання народних депутатів України до складу комітетів здійсню­ється на основі пропозицій депутатських фракцій, внесених з дотриманням квот, визначених Регламентом Верховної Ради України (частина друга статті 6 Закону України «Про комітети Верховної Ради України»).

Відповідно до положень зазначеної статті якщо кількість членів депутатської фракції у Верховній Раді України дорів­нює кількості комітетів або є більшою ніж кількість коміте­тів, депутатські фракції направляють не менш ніж по одному представнику до кожного комітету Верховної Ради України. При цьому голови комітетів, перші заступники, заступники та секретарі комітетів не можуть бути одночасно керівни­ками депутатських фракцій. Так само голова комітету, його перший заступник та секретар комітету не можуть бути чле­нами однієї депутатської фракції.

Народні депутати України за власним бажанням та відпо­відно до своєї професійної підготовки можуть у будь-який час виявити бажання перейти до іншого парламентського комітету. Для цього парламентарій може звернутися із відпо­відною заявою, погодженою з головою депутатської фракції, до Голови Верховної Ради України.

Голова комітету, перший заступник, заступник голови та секретар комітету можуть бути в будь-який час за рішенням Верховної Ради відкликані зі своїх посад з підстав та в поряд­ку, визначених Законом України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламентом Верховної Ради України. Від­повідне рішення щодо включення до порядку денного пле­нарних засідань Верховної Ради пропозиції про відкликання голови комітету чи відповідно першого заступника, заступ­ника голови та секретаря комітету зі своїх посад приймаєть­ся на наступному пленарному засіданні Верховної Ради піс­ля дня внесення такої пропозиції. Одночасно приймається рішення про день розгляду зазначеного питання. При цьо­му рішення про відкликання голови комітету чи відповідно першого заступника, заступника голови, секретаря комітету з посади приймається відкритим поіменним голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради з оформленням відповідної постанови із зазначенням підстави відкликання. Однак, незважаючи на причини відкликання голови комітету чи відповідно першого заступника, заступника голови, секретаря комітету з посади, право висунення кандидатури на цю посаду належить депу­татській фракції (депутатській групі), за квотою якої він був обраний.

Варто відзначити, що всі парламентарії — члени комітетів мають рівні права та обов’язки. Зокрема, згідно зі статтею 39 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» чле­ни комітетів мають право:

1) вносити пропозиції про розгляд на засіданнях коміте­тів будь-якого питання, що належить до їх відання, а також брати участь в обговоренні рішень, висновків, рекомендацій, у прийнятті їх чи ухваленні.

2) викладати у письмовій формі свою окрему думку як додаток до рішення, рекомендації чи висновку комітету;

3) брати участь у підготовці проектів актів Верховної Ради України.

Водночас члени комітетів зобов’язані:

1) брати участь у роботі комітетів та їх підкомітетів;

2) бути присутніми на засіданнях комітетів та їх підкомі­тетів, до складу яких вони входять;

3) дотримуватися порядку на засіданнях комітетів, підко­мітетів, робочих груп, слуханнях у комітетах;

4) виконувати доручення, передбачені рішеннями, реко­мендаціями комітету.

Будь-які рішення комітету Верховної Ради України ухва­люються шляхом голосування, яке здійснюється членами комітету особисто і відкрито. В установлених законом випад­ках проводиться таємне голосування шляхом подачі бюлете­нів. За результатами розгляду питань на засіданнях комітетів приймаються:

1) рішення — з організаційних питань;

2) висновки — у випадках, передбачених законом;

3) рекомендації — щодо контрольної діяльності комітетів; щодо осіб, які пропонуються для обрання, призначення, на­дання згоди на призначення чи звільнення Верховною Радою України; щодо результатів слухань у комітетах. Прийняті ко­мітетом акти можуть бути переглянуті лише за умови, якщо за це проголосує більшість від затвердженого Верховною Ра­дою України складу членів комітету. Перегляд актів комітету у випадках, коли рішення з відповідного питання уже прий­нято Верховною Радою України, не допускається.

Формами роботи комітетів є засідання (можуть бути від­критими або закритими) та слухання в комітетах.

Відповідно до статті 47 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» члени комітету зобов’язані особис­то брати участь у засіданні комітету. Вони зобов’язані завчас­но повідомити про неможливість бути присутніми на засі­данні комітету керівництво комітету. Про відсутність членів комітетів на засіданнях комітетів без поважних причин що­місячно подається інформація відповідним фракціям у Вер­ховній Раді України.

За статтею 44 зазначеного Закону засідання комітету є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини від затвердженого Верховною Радою України складу його членів, крім випадків, зазначених у Регламенті Верховної Ради України. Голосування на засіданні комітету здійсню­ється членами комітету особисто і відкрито. В установлених законом випадках проводиться таємне голосування шляхом подачі бюлетенів.

Згідно із статтею 40 Закону України «Про комітети Верхо­вної Ради України» члени комітету з дозволу голови комітету можуть виїжджати у відрядження для вирішення питань, від­несених до предмета відання комітету. Відрядження члена ко­мітету здійснюється на підставі його письмової заяви, поданої на ім’я Голови Верховної Ради України, погодженої з головою комітету, або за рішенням комітету. Голова комітету вносить подання Голові Верховної Ради України про відрядження чле­на (членів) комітету відповідно до рішення комітету. Рішення про відрядження членів комітету приймається Головою Вер­ховної Ради України у формі розпорядження. Про результа­ти відрядження члени комітету складають звіт на ім’я голови комітету. Голови комітетів можуть виїжджати у відрядження з дозволу Голови Верховної Ради України або його заступни­ків. Звіт про свої відрядження вони подають на ім’я Голови Верховної Ради України. Кожний народний депутат Укра­їни має право ознайомитися із звітом за результатами від­рядження члена комітету в Апараті Верховної Ради України.

2.5.