Робота народного депутата з виборцями

Законом України «Про статус народного депутата Укра­їни» задекларовано, що народний депутат відповідальний за свою депутатську діяльність перед Українським народом як уповноважений ним представник у Верховній Раді України.

Згідно статті 7 Закону України «Про статус народного де­путата України» народні депутати, обрані в одномандатних виборчих округах, зобов’язані підтримувати зв’язок з вибор­цями своїх округів.

Народні депутати, обрані в багатомандатному загальнодер­жавному виборчому окрузі, здійснюють зв’язок з виборцями, які мешкають на території України, у порядку персонального представництва, визначеному депутатськими фракціями (гру­пами) Верховної Ради України. На практиці за депутатом за­кріплюється певний регіон, в якому він працює з виборцями.

Законом «Про статус народного депутата України» пе­редбачається низка обов’язків парламентарів у виборчому окрузі:

—постійно підтримувати зв’язки з виборцями, вивчати громадську думку, потреби і запити населення, а у разі необ­хідності повідомляти про них Верховну Раду України та її органи, вносити пропозиції та вживати в межах своїх повно­важень заходи щодо їх врахування в роботі органів держав­ної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій;

—інформувати виборців про свою депутатську діяльність через засоби масової інформації, на зборах виборців періо­дично, але не рідше двох разів на рік;

—розглядати звернення виборців відповідно до вимог та в порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян».

— проводити особистий прийом громадян у дні, визначе­ні Верховною Радою України для роботи з виборцями.

—здійснювати безпосередньо або із залученням своїх по- мічників-консультантів, представників громадськості конт­роль за розглядом у органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях пропозицій, заяв та скарг громадян, які надій­шли на його ім’я.

Окрему групу прав народних депутатів складають права депутата, що забезпечують його діяльність серед виборців. Зокрема, це права народного депутата України у взаємовід­носинах із органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаці­ями, об’єднаннями громадян України та іноземних держав, про що більш детально йдеться у підрозділі 2.6.

Народний депутат розглядає отримані ним заяви, пропо­зиції і скарги громадян, вживає необхідних заходів для їх за­конного й обґрунтованого вирішення. За результатами роз­гляду скарг народні депутати можуть подати депутатське звернення. У разі потреби народний депутат може залучати до розгляду заяв, скарг і до прийому громадян посадових осіб державних органів, підприємств, установ, що знаходять­ся на території виборчого округу.

Народний депутат відповідно до закону розглядає звер­нення виборців, а також від підприємств, установ, організа­цій, органів державної влади, органів місцевого самовряду­вання, об’єднань громадян, вживає заходів для реалізації їх пропозицій і законних вимог, інформує виборців про свою депутатську діяльність під час особистих зустрічей з ними та через засоби масової інформації.

У разі необхідності народний депутат надсилає пропози­ції, заяви та скарги громадян органам державної влади, орга­нам місцевого самоврядування та їх посадовим особам, уста­новам та організаціям, до повноважень яких входить розгляд звернень громадян чи вирішення порушених у них питань по суті. Про результати розгляду пропозицій, заяв та скарг гро­мадян органи та посадові особи зобов’язані повідомити гро­мадянина, від якого надійшло звернення, і народного депута­та у терміни, встановлені Законом України «Про звернення громадян».

У випадку залучення до участі у розгляді пропозицій, заяв і скарг, а також у прийомі громадян посадових осіб органів державної влади чи органів місцевого самовряду­вання, керівників підприємств, установ та організацій не пізніш як за три дні до початку прийому народний депу­тат повідомляє їх про час і місце проведення прийому, а та­кож про орієнтовне коло питань, які мають розглядатися на прийомі.

Загалом у роботі народного депутата з виборцями най­більш притаманні такі форми взаємодії як: особистий прийом, відкриття громадських приймалень, інтерв’ю та ко­ментарі місцевим ЗМІ, публікації в друкованих виданнях тощо. У переважній більшості, як і в інших країнах, народний депутат самостійно визначає форми взаємодії з виборцями.

З розвитком інформаційних технологій народні депутати використовують форму спілкування з виборцями також че­рез Інтернет та он-лайн-приймальні.

Програма інформатизації законотворчого процесу у Вер­ховній Раді України на 2012-2017 роки, затверджена По­становою Верховної Ради України від 5 липня 2012 року № 5096-УІ, покликана сприяти широкому використанню су­часних інформаційно-комунікаційних технологій з метою на­дання вільного доступу до інформації та застосування інфор­маційно-комунікаційних технологій у роботі національних парламентів. Вона спрямована на:

—забезпечення ефективної роботи парламенту, її прозо­рості та відкритості;

—гарантування безпеки інформаційних ресурсів парла­менту і конфіденційності інформації про особу;

—налагодження діалогу між парламентом, народними депутатами України та громадянами;

—поліпшення механізмів звітності парламенту, народних депутатів України перед виборцями;

— забезпечення повного доступу громадян до інформації про роботу парламенту;

—участі у глобальному інформаційному суспільстві.

Відповідно до Плану заходів щодо реалізації згаданої Про­грами передбачається впровадження парламентських веб- технологій і створення систем підтримки взаємодії Верховної Ради України з громадянами шляхом розробки методичних рекомендацій щодо використання Інтернету під час прове­дення комунікацій з громадянами та взаємодії з виборцями та забезпечення народних депутатів України інструментарієм роботи з виборцями у рамках системи «Електронний пар­ламент».

Законодавство зобов’язує депутата звітувати перед вибор­цями про свою роботу. Депутат не рідше одного разу на рік звітує перед виборцями, а також перед колективами і органі­заціями, які його висували, про свою діяльність та виконання програми і йому забезпечується належні умови для прове­дення зустрічей із виборцями.

Частиною четвертою статті 1 Закону «Про статус народ­ного депутата України» передбачається, що держава гарантує народному депутату забезпечення необхідними умовами для здійснення ним депутатських повноважень. Згідно статті 28 згаданого закону серед таких умов є встановлення для робо­ти з виборцями народному депутату Верховною Радою Укра­їни щомісячно відповідних днів. Календарний план роботи сесії Верховної Ради передбачається статтею 19 Регламенту, згідно якої за звичайних обставин четвертий тиждень кожно­го календарного місяця впродовж сесії відводиться для робо­ти народних депутатів з виборцями.

Народному депутату, обраному в одномандатному вибор­чому окрузі, на строк виконання його депутатських повно­важень місцеві органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, в управлінні яких знаходиться відповідно державна власність чи комунальна власність територіаль­ної громади на території відповідного виборчого округу, зо­бов’язані надати окреме технічно обладнане службове при­міщення з розташуванням у ньому постійного робочого місця помічника-консультанта народного депутата з наступ­ним відшкодуванням витрат в установлених межах і за раху­нок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Вер­ховної Ради України.

Народному депутату, обраному в багатомандатному за­гальнодержавному виборчому окрузі, місцеві органи вико­навчої влади чи органи місцевого самоврядування, в управ­лінні яких знаходиться відповідно державна власність чи комунальна власність територіальної громади, надають окре­ме технічно обладнане службове приміщення в обласному центрі або (за заявою народного депутата) в районах, містах області, яка закріплена за народним депутатом депутатською фракцією (групою), з розташуванням у ньому постійного робочого місця помічника-консультанта народного депутата з наступним відшкодуванням витрат в установлених межах і за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяль­ності Верховної Ради України.

У межах виконання депутатських повноважень народний депутат має право безперешкодно і безкоштовно скориста­тись урядовим та іншими видами зв’язку, які є у наявності в органів державної влади та органів місцевого самовряду­вання чи підприємства, установи та організації.

Місцеві державні адміністрації, органи місцевого само­врядування, а також їх посадові особи зобов’язані сприяти організації звітів народних депутатів та їх зустрічей з вибор­цями. З цією метою відповідна місцева державна адміністра­ція, орган місцевого самоврядування надає безоплатно окре­ме пристосоване приміщення, обладнане засобами зв’язку, завчасно сповіщає виборців про час та місце звіту або зустрі­чі, інформує про це місцеві засоби масової інформації.

Витрати, пов’язані з організацією та проведенням зустрі­чей народного депутата з виборцями та звітів народних депу­татів, здійснюються за рахунок бюджетних призначень на за­безпечення діяльності Верховної Ради України.

При виконанні свої обов’язків народний депутат повинен дотримуватися загальновизнаних норм моралі; завжди збері­гати власну гідність, поважати честь і гідність інших народ­них депутатів, службових та посадових осіб і громадян; утри­муватись від дій, заяв та вчинків, що компрометують його самого, виборців, Верховну Раду України, державу.

Видається доцільним удосконалити механізми зв’язку виборців з народним депутатом, що передбачає подальший розвиток інституту участі громадян та їх об’єднань у зако­нотворчій діяльності та налагодження системи зворотного зв’язку між законодавцем та громадянським суспільством.

2.6.